2019年基础设施领域政策规章盘点

北极星水处理网讯:生产要素有资本、劳动、土地。我们很少出现罢工、也不在限制劳动供给及转移的体制下，因此，资本和土地是最受关注的，特别是基础设施领域（包括房地产），受这两方面政策影响非常大，属于政策密集型行业。政策规章不仅影响要素的供求，甚至影响其使用效率及效益。政策规章有时是底线，有时是上线。

中央政策

【2019年3月13日】国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发〔2019〕11号）：改革内容主要是房屋建筑和城市基础设施等工程；工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段；实行告知承诺制。以前有三座大山，后有三扇大门“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，优化营商环境是当前关注点。

【2019年05月05日】政府投资条例（国务院令第712号）：政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设；政府投资资金以非经营性项目为主；政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金；政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式；初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告，投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。政府投资项目不得由施工单位垫资建设；政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算；

《条例》是我国政府投资领域第一部行政法规，其中很多内容散落在之前政策规章内如政府投资资金的形式、不得要求施工单位垫资施工、概算一般不能超过估算的10%等；这次以行政法规的形式再明确，具有更高效力。此外外界关注的PPP项目是否属于政府投资项目，按条例规定，采取资本金注入或投资补助、贷款贴息等方式的PPP项目要遵循政府投资条例。

【2019年6月10日】中共中央办公厅国务院办公厅印发关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知：对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；允许将专项债券作为符合条件的重大公益性项目如铁路、高速公路、供电供气资本金但应当同时具备三项条件；专项债券期限原则上与项目期限相匹配；鼓励分期偿还本金。是开大前门还是大水漫灌，市场会检验。要求金融机构严格按商业化原则自主决策自担风险意味深长。

【2019年6月26日】国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发〔2019〕33号）：按照相关原则划分了交通领域中央财政事权、中央与地方共同财政事权、地方财政事权；为什么是交通领域先行先试？要想富先修路。

【2019年7月6日】国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（国办发〔2019〕34号）：二级市场的三种交易形式即转让、出租、抵押；交易对象是国有建设用地使用权，已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权可参照执行；买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等都被视为建设用地使用权转让；我们可能更熟悉土地一级二级开发，证券一级二级市场，土地二级市场主要是土地使用权人之间的交易行为，土地开发经营者与使用者之间的横向流动。看长沙市土地二级市场交易平台的名称可能容易了解。长沙市“我有地·我要地”土地二级市场交易平台。

【2019年11月20日】国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知（国发〔2019〕26号）：适用于我国境内的企业投资项目和政府投资的经营性项目；资本金比例降低至20%，最低可至15%；权益性金融工具筹集资金可做资本金但不得超过资本金总额一半；本级预算资金及上级补助资金、政府专项债可作为项目资本金。资本金比例是一矛盾体，资金成本角度比例低有益项目降低成本；风险管理角度杠杆加大风险相应提升，贷款方期望比例提高。交易方包括监管方关注重点似乎也不在比例的确定上，而是资本金的来源。

最高人民法院司法解释

【2019年11月27日】最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定（法释〔2019〕17号）：政府特许经营协议与符合其规定的政府与社会资本合作协议属于行政协议。PPP条例没等来，等来了最高法对PPP合同属于行政协议的规定。财政部项目管理库里9383个项目未来发生争议，届时双方如何选择争议解决方式、人民法院如何受理分案，社会资本方虽不至于瑟瑟发抖但也是忧心忡忡。

部委政策