美国的83亿美元应急疫情响应资金如何使用？

【编者按】 继上周三和周四美国众议院和参议院分别投票通过应对冠状病毒疫情的应急资金法案后，美国总统特朗普上周五(3月6日)在法案（H.R.6074）上签字，使该法案成为法律。这份法案批准了比特朗普政府上周请求国会提供的三倍还多的资金用于应对COVID-19的传播。

本文以法案原文为基础，并结合美国媒体的相关采访和报道，对83亿美元疫情应急响应资金如何在各部门、各领域的抗疫工作中分配作一简析。

国家卫健委负责人曾在2月初的新闻发布会上说，国家已拨款665.3亿元资金用于疫情防控。如果能公布这些资金的具体构成和用途并与美国的资金用途进行对比分析，或许有利于更进一步的研究和疫情结束后回顾、总结与评估这些防疫资金的使用效果。

美国国会网站法案H.R. 6074信息截图

特朗普政府关于应对新冠疫情爆发的资金请求是其在2月24日向国会提交的一份两页长的信，要求国会提供12.5亿美元、并从联邦预算的其他部分调拨额外资金，总额达到25亿美元的疫情响应资金。上周国会批准的资金金额83亿美元是这个数字的三倍多。

相比之下，国会在2014年为应对埃博拉病毒投入了54亿美元，2009年为应对H1N1流感病毒投入了近70亿美元。

特朗普在法案上签字

【点评】 Chris Meekins：这是一个应对疫情的比较合适的起始金额——如果不出意外的话，很可能也足够应对这场疫情了。 （Meekins2019年1月前曾任卫生和公众服务部预备与响应助理部长（HHS Assistant Secretary for Preparedness and Response, ASPR））

资金分配与用途

法案全文截图

1.

FDA：6100万美元

，用于FDA疫苗和其他抗击病毒的努力，以及跟上医疗产品短缺的步伐，并努力促进这些产品在美国的生产。法案原文指出这部分资金实际用于支付FDA相关工作中的人员工资及费用（salaries and expenses）。

2. 小企业管理局（Small Business Administration）：2000万美元，转入该机构下的灾害贷款项目帐户（Disaster Loans Program Account），以增加对受疫情影响企业的贷款。

3. 疾控中心(CDC)：22亿美元，直至2022年9月30日可用，用于CDC在国内和国际上预防、准备和应对冠状病毒。

1) 其中包括总计9.5亿美元，用于支持州和地方卫生机构的疫情应对工作：开展疫情监测、流行病学、实验室能力建设、感染控制、缓解、公共沟通和其他防备和应对活动。在法案通过后30天内，CDC必须将9.5亿美元中的4亿多美元转移到州和地方政府，每个州将收到不少于400万美元。州和地方卫生机构须在本法案通过后的45内向CDC提交相关的工作资金使用计划。

【点评】州和地方卫生部门将如何使用这笔钱？非政府组织Trust for America's Health的Dara Lieberman认为，其中一项可能是人员配备。她说：“卫生部门可能不得不迅速招聘全职员工或合同工。”“实验室可能需要购买设备，并支付员工加班费，因为员工可能要轮班12小时，每周工作6或7天以提高测试效率。”

她还说，数据分析是卫生部门可能需要迅速投资的另一个领域，这样他们就可以对新型冠状病毒感染的传播途径进行监测。“长期以来，我们一直忽视卫生部门的数据现代化——因为我们在公共卫生领域的资金严重不足——所以他们可能不得不在这些基本能力上投入。”

2) 不少于3亿美元用于全球疾病监测和应急响应。

3) 应将3亿美元划入传染病快速反应储备基金，并与之合并。

4) 用于建设、改造或翻新非联邦拥有的设施，以提高州和地方一级的准备和反应能力。

5) 在国外购买公务用车或公务用车的保险。

4. 国家过敏和传染病研究所(NIH)：8.36亿美元，直到2024年9月30日可用。用于在国内或国际上预防、准备和应对冠状病毒，研发冠状病毒疫苗、药物和测试工具。

1) 其中，不少于1000万美元应转账给国家环境卫生科学研究所（National Institute of Environmental Health Sciences）用于人员培训，以防止和减少医院员工、紧急部门应急人员，和其他防疫一线人员因工作暴露在冠状病毒下的风险。