中央定调黄河流域高质量发展，郑州西安济南青岛迎利好

原标题：中央定调黄河流域高质量发展，郑州西安济南青岛迎重大利好

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后受到越来越多的关注。

近日召开的中央财经委员会第六次会议强调，黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，黄河流域涉及山东、河南、山西、内蒙古陕西、宁夏、甘肃、青海等多个省份，流域内生态较为脆弱、发展质量有待提高。但同时，黄河流域也有很大的发展空间。

当前我国经济发展的南北分化特征明显，实施黄河流域生态保护和高质量发展，也有利于加快北方地区的经济发展和转型升级，促进区域经济协调发展。

发挥中心城市、城市群引领作用

从产业发展层面来看，由于黄河流域跨越省区多、面积大，因此要推进黄河流域高质量发展，中心城市、都市圈和城市群的带动作用十分关键。这些地方的经济发展条件较好，通过提高经济、人口承载能力，实现集约发展，能够带动流域的高质量发展。

这些城市群主要包括了山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰州—西宁城市群等。

同时，上述会议也强调，要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。

城市群发展的相关政策也已陆续发布，例如2018年2月，国务院批复并同意《呼包鄂榆城市群发展规划》，指出要着力推进生态环境共建共保，着力构建开放合作新格局，着力创新协同发展体制机制，着力引导产业协同发展，着力加快基础设施互联互通，努力提升人口和经济集聚水平，将呼包鄂榆城市群培育发展成为中西部地区具有重要影响力的城市群。

2018年3月，国家发改委、住建部发布关于印发兰州—西宁城市群发展规划的通知，指出兰州—西宁城市群是我国西部重要的跨省区城市群，自古以来就是国家安全的战略要地，在维护我国国土安全和生态安全大局中具有不可替代的独特作用。培育发展兰州—西宁城市群，有利于保障国家生态安全，有利于维护国土安全和促进国土均衡开发，有利于促进“一带一路”建设和长江经济带发展互动，有利于带动西北地区实现“两个一百年”奋斗目标。

这几个中心城市带动力最强

城市群是黄河流域高质量发展的重要载体和平台，而中心城市则是城市群的中心和龙头。在黄河流域高质量发展中，中心城市的带动作用尤为关键。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经记者，做大做强中心城市有利于资源集聚，提高中心城市科研、创新以及服务周边地区等方面的能力，更好地带动周边地区的发展。

第一财经记者梳理了黄河流域9个重点城市（包括省会城市和计划单列市）的主要经济指标后发现，在整个流域中，4个中心城市郑州、西安、济南、青岛处于第一阵营，相比之下其他城市都与这4个城市有明显差距，属于次一级阵营。因此，这4个城市的带动引领作用十分关键。

数据显示，这4个城市的主要经济指标旗鼓相当。其中在GDP总量方面，计划单列市青岛最大，2018年达到了12001亿元；郑州紧随其后，为10143亿元；济南在2018年底合并莱芜后，GDP总量达到8862亿元；西安为8349.86亿元。当前，青岛和郑州已位列GDP万亿俱乐部，济南与西安仍在冲刺。

在社会消费品零售总额方面，这4个城市差距也不大，都介于4200亿元到4900亿元之间。地方一般公共预算收入方面，青岛达到1234.9亿元，位居第一，郑州也超过1100亿元，济南超过800亿元，西安接近700亿元。

不过，相比GDP、社会消费品零售总额等要素，资金存量、城区人口规模是一座城市集聚要素能力和辐射带动周边能力的更重要体现。在资金存量方面，2018年，郑州和西安这两座国家中心城市都超过了2.1万亿元，济南和青岛与之相比略有差距，分别是1.7万亿元和1.61万亿元。

在城区人口方面，根据《2017年城市建设统计年鉴》，郑州的城区人口规模最大，超过了600万人；西安接近500万人，但按照这两年的发展速度，至2019年底应该已经突破了500万人大关，因此西安和郑州是当前黄河流域内的两个特大城市（城区人口500万到1000万）。