油气行业加快走向市场化 促进油气管网投资建设

　　作为2019年国企改革的年度压轴大戏，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强对此作出重要批示：组建国家管网公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措。

　　国家管网公司的成立，将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。它将如何向社会资本开放、带动油气行业上下游真正走向市场，则还需要时间验证。

　　促进油气管网投资建设

　　根据机构预测，若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新组建的国家管网公司的估值在3000亿至5000亿元。

　　油气领域是国企改革中最为艰难的硬骨头之一。由于资产评估极为复杂、各方利益难以协调等原因，国家管网公司从酝酿到落地，历时数年之久，挂牌时间延宕多时。

　　国家管网公司有关负责人说，“这项改革经过深入的研究酝酿，借鉴相关国家和地区管网产业发展的先进经验，并结合中国国情，将对油气行业高质量发展起到积极促进作用。”

　　上述负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。

　　今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，意味着这一改革正式进入实施阶段。

　　此前的2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

　　当前，我国油气管网规模与管网发达国家比较仍有较大增长空间，管道运输能力也有待提高。比如，2015~2018年间我国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”规划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。

　　2017年5月，国家发改委和能源局印发《中长期油气管网规划》提出，到2020年，全国油气管网规模要达到16.9万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.2万公里、3.3万公里和10.4万公里，储运能力明显增强；到2025年，油气管网规模达到24万公里，其中原油、成品油、天然气管道里程分别为3.7万公里、4万公里、16.3万公里，网络覆盖进一步扩大，结构更加优化，储运能力大幅提升。

　　成立国家管网公司，可以消除由于管道投资建设不足带来的天然气供应瓶颈。

　　自然资源部油气资源战略研究中心油气资源战略规划研究室主任潘继平对第一财经表示，新管网公司从挂牌到正式运营还有一个过程，基础设施建设的步伐会加快，特别是在储气库的建设上，管网公司会加快补齐这个短板。

　　国家管网公司成立后，统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度，形成“全国一张网”，在应急保供下可统一调度所有互联互通管网，以提高油气管网安全运行系数和管输保障能力。国家管网公司还将加快推进互联互通工程、LNG接收站等基础设施建设，承担部分保供责任，为保障民生用气发挥积极作用。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，成立国家管网公司有利于实现规模效益，减少管输层级过多和加价过高的现象，统一规划，消除无序竞争和资源浪费。

　　国务院发展研究中心资源与环境研究所研究员郭焦峰在接受第一财经记者采访时也表示，从投资的角度说，将有更多的资本进入到油气基础设施领域建设，从运营的角度来说，会更加高效，从互联互通的角度来说，会逐渐形成全国一盘棋的格局，使资源调配在此基础之上实现更高效的配置。

　　中国石化发布的《2019中国能源化工产业发展报告》还预测，国家管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

　　油气行业加快走向市场化

　　“更重要的是，成立国家管网公司有利于实现管网独立改革的快速启动，有利于国家对新一轮改革管住中间、放开两端的总体思路推行，更大规模的改革可以放开，使得整个石油天然气系统的改革大大加快，向竞争中性过渡。”李锦说。