江西萍乡整合各类应急力量，加强应急管理所“五有”建设

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●在各乡（镇、街道）设立应急管理所，并以当地基层干部、民兵应急分队为主体，整合各类应急救援力量，组建乡（镇、街道）应急救援中队

●应急管理所应做到“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所

●各县（区）政府必须在本级财政预算中足额安排本级及乡（镇、街道）应急管理工作专项经费

记者李冬王明德

从8月20日作出决定，到9月底落实，江西省萍乡市56个乡（镇、街道）、5家管理局、3个功能区均成立了应急管理所，并通过整合各类应急救援力量，配套设立了应急救援中队。近日，记者来到萍乡市，探访这里加强基层应急管理建设的经验做法。

打造“五有”基层应急管理机构

萍乡市是一座拥有百年老矿、千年烟花  爆竹发展历史的城市。这样一座城市，如何把基本盘基本面抓实、抓牢、抓出成效？

萍乡市应急管理局党组书记、局长颜云红介绍说：“基础不牢，地动山摇。萍乡市高危行业企业数量之多、密度之大堪称全省之最。不夯实应急管理基础，不整合基层应急救援力量，想做好应急管理工作就是空中楼阁。”

作为萍乡市应急管理所的总设计师，颜云红自然承担起了汇报材料的起草工作。没有范本，他就大量翻阅国内外应急管理学科著作，参考先进经验；没有思路，他就学习领悟应急管理部党组会议精神内容，研究领导讲话方向。

报告形成后，颜云红多次反复向市政府汇报，争取支持。他对市领导提出：“我们应急管理部门是做安全发展工作的。安全是发展的前提，筑牢安全基石，必须要有基层抓手！”

最终，建设应急管理所的议题在萍乡市政府常务会议上得以讨论并获得全票通过。

那天，颜云红一夜没睡。他心里想着，只要文件下来，就  开  始大干一场。

“我把所有的建设方案都准备好了！”颜云红一边说着，一边展示他当时设计的应急管理所规范化建设方案。记者看到，应急管理所的门楣、背景墙、科室牌、竖式标牌、文化墙等要素一应俱全，就连玻璃防撞条、标识灯箱等细节也没落下。他说，当时自己就像是在等待着一个即将出生的孩子一样，满是憧憬和期待。

8月20日，萍乡市政府办印发《关于加强乡（镇、街道）应急管理机构建设的意见》，明确在各乡（镇、街道）设立应急管理所，并以当地基层干部、民兵应急分队为主体，整合各类应急救援力量，组建乡（镇、街道）应急救援中队。应急管理所所长为乡（镇、街道）中层干部，列席班子会议。应急管理所应做到“五有”，即有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所。

意见的出台，让颜云红心中的石头终于落了地。

趁热打铁推动机构建设

“必须趁热打铁，立即行动起来！”颜云红介绍，为推动应急管理所建设，市应急管理局在市政府办印发文件的同一天，就成立了5个综合督查组，由副局长和党组成员任各小组组长，包县、包乡督导应急管理所建设工作。该局要求各督查组在实际工作中，会同有关部门及时研究解决推进工程中的共性问题；积极协调市直有关部门加强支持配合，明确配套政策；在应急管理所全部挂牌后，组织县（区）有关部门对应急管理所建设工作进行审核验收，对各项工作进行查漏补缺，形成长效机制。

紧接着，萍乡市安委办、减灾办、森防办等7家单位联合下发文件，对应急管理所建设实施方案进行细化，尤其是在加强经费保障方面作出了要求：各县（区）政府必须在本级财政预算中足额安排本级及乡（镇、街道）应急管理工作专项经费。对从事煤矿、非煤矿山井下安全生产监管监察的人员按每人每月320元、从事其他安全生产监管的人员按每人每月220元的标准发放津贴；对参与防汛抗旱、森林防火期值班值守的按有关津补贴规定执行。

在萍乡市各级政府和部门的推动下，一座座应急管理所“拔地而起”，一支支应急救援中队“集结完毕”。至此，萍乡市一整套“横向到边、纵向到底”的应急管理体系建立起来了。

值得一提的是，萍乡市在组建应急管理所的过程中，还夯实了村（社区）应急管理信息员队伍。在村（社区）班子分工中，明确一名两委班子成员担任应急管理兼职信息员。

“我们要借此机会建强灾情信息员队伍，充分发挥其‘耳目’作用，构建网格化报灾体系。”颜云红说。

科技赋能安全监管工作

上栗县上栗镇应急管理所是萍乡市第一个组建到位的应急管理所，也是人员最多的一个。

“我们镇应急管理所共有57人，下设花炮安全监管、矿管和打非以及综合管理3个办公室。”上栗镇应急管理所所长黄先根向记者介绍道。

一个乡镇工作部门能有这么多人，实属少见。那么，这些人员都是从哪儿来的？组建过程中是否遇到困难？