政策“急刹车” 电网投资紧日子怎么过？

随着第二轮输配电定价成本监审的启动，电网企业开始了投资“急刹车”。本周一份来自国家电网公司的《关于进一步严格控制电网投资的通知》（以下简称“826号文”）引发行业关注，该文件指出国网公司明确提出需要严格控制电网投资，主动适应输配电价改革和降价预期，提升公司经营绩效。

在政策调整的关键期，电网企业将如何节流转型？记者了解到，826号文实行后，在电力物联网方面的投资将获得更多倾斜。此前，国网已开始尝试综合能源服务平台建设，今年，国网又在泛在电力物联网方面举措频繁，其在信息化建设方向的发展引人关注。

电网企业罕现亏损

北京商报记者从国网内部人士处证实，11月22日国网系统内部下发了826号文，文件指出，随着电量增速持续走低，电网业务收益率大幅下降。国网严格落实国家降价减费政策，持续降低社会用能成本，首轮监管期多轮次下调输配电价，公司各级企业亏损面持续扩大，投资能力不断降低。

根据今年2月26日国家电网公司发布的《国家电网有限公司2018社会责任报告》（以下简称“《社会责任报告》”），2018年该公司实现利润总额780.1亿元，2019年计划实现利润830亿元。

时值年底，关于国网大面积亏损的消息却随着826号文的披露散布开来。该文件并未正式对外发布，对于国网公司亏损的具体数字，上述人士表示不方便对外透露，但称：“不管是什么经营情况，原因很清楚，受政策影响比较大。连续两年降电价，换作哪个企业也扛不住啊。”

据南方电网报11月26日报道，南方电网公司近日也印发了《优化投资和成本管控措施（2019年版）》，要求强化电网投资全过程管控。电网企业通过买电、卖电赚取差价，一般被认为是稳赚不赔的买卖，因此有“电老虎”之称。今年两大电网公司却纷纷陷入亏损，原因何在？

记者了解到，这主要与输配电价格改革和输配电定价成本监审的规范化有关。近年来电量增速放缓、持续降低工商业电价也给电网企业带来了一定的经营压力。

“电网企业这些年投资比较多，实际上投资的回报，输配电资产的回报率和运营效益不是特别的高，加上国家要求降低终端电价政策的挤压，所以现在有一多半的省级电网公司是亏损的。”华北电力大学教授袁家海告诉记者，“马上第二轮监审要启动了，国家可能还要电网公司继续完成输配电价降低的要求，我理解是国家要把电网打造成公用事业，要把电网成本的黑箱渐渐地打开。”

据了解，我国自2015年开启了新电改，2016年11月16日国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法（试行）》，明确了输配电价的形成机制和计算方法，以“准许成本+合理收益”的原则进行严格监审，在一定程度上对电网企业投资形成了制约。而今年5月，国家发改委和国家能源局印发新版《输配电定价成本监审办法》，明确了抽水蓄能电站、电储能设施等多个项目不得计入输配电成本，进一步促使电网企业不得不严控投资，转变发展方向。

项目投资学会“放手”

根据国网2018年《社会责任报告》，国网今年计划发展总投入5909亿元，其中电网投资达5126亿元。而中电联发布的《2019年1-10月份电力工业运行简况》显示，1-10月份，全国电网工程完成投资3415亿元，同比下降了10.5%。

在826号文中，大规模电网投资已经不再是国网公司未来的投资重点。国网要求亏损单位要以扭亏为首要任务，仅安排维持安全运行和供电服务急需的简单再生产投入，原则上不再新开工项目。今后的投资将更注重“以产出定投入，以利润定投资。”

“从大的方向上说电网肯定是要发展的，但是特高压跨区远距离输电的大规模建设时代已经结束了，今后还会有特高压建设，但不会太多。”袁家海分析，“未来电网加强的方向在配网侧，通过智能化和无处不在的泛在互联，提高终端能源效率，充分发掘能源互联价值，发掘数据与能源服务融合的新蓝海。”

在减少电网建设投资的同时，国网也将不再过度追求高可靠性的“锦上添花”项目，不再安排抽水蓄能新开工项目。

根据国网公司《社会责任报告》，截至2018年，我国城市和农村供电可靠率已分别达到99.955％和99.795%，但为了保障电网安全有效运行，国网依然投入了大量资金提高供电可靠性，抽水蓄能项目等就是这类投资的一种。而随着抽水蓄能等项目不计入输配电成本的政策转变，国网也将果断放开相关投资计划。

“抽水蓄能方面，电网公司之所以要减速，主要的原因就是现行体制下一直没有找到合理的盈利模式。”袁家海说，“所以基本上除了江苏、浙江、广东等极少数省份，其他大部分省份所有的抽水蓄能都是亏损的。加上新的监管下抽水蓄能不能计入输配电资产，所以这次电网公司决定抽水蓄能原则上能不建就不建了。”