种业行业深度：乘转基因政策之风 国内种业加速整合发展

　　六、转基因催化我国种业迎来创新周期

　　转基因农产品产业化应用于 1996年，经过 20 多年的发展，转基因作物产品也从早期的抗虫、抗除草剂等初代产品转向提高产量、提升营养品质等二代产品。虽有一批高质量、高产量的产品不断研发成功，但其经济社会影响以及不同国家之间抗转基因作物风险能力技术水平的差异，导致不同国家对转基因农业生物技术产业化的观点均有不同。

　　转基因作物在我国渗透率具有较大提升空间；在转基因作物进入商业化之后的10年(1996-2006)，美国是主要的转基因种植地区，美国转基因种植面积占全球转基因种植面积的比例超过50%，目前美国转基因作物的种植面积仍然占全世界的40%，其次才自2002年巴西允许商业化种植转基因作物至今，巴西贡献了全球转基因作物的主要种植增量，而当前中国的转基因种植面积仍然较低，但是未来，一旦中国政府完成对多种转基因作物的审查，中国转基因作物种植面积将有可能重复美国和巴西快速增长的道路。

　　6.1 我国将步入转基因发展新阶段

　　我国在1986 年 3 月启动实施了 “高技术研究发展计划 (863 计划 )”，计划中把转基因生物技术列入国家发展重点，在这之后转基因生物技术走向了国家整体战略规划位置。2007年第1号中央文件第一次加强对转基因食品的管理，2009年第一次发布了转基因安全证书，政府采取“继续研究，审慎推广”的模式，到2017年，转基因作物产业化推广已正式列入国家“十三五”科技创新计划；2019年《关于慈KJH83等192个转基因植物品种命名的公示》中涉及相关转基因玉米、大豆品种；2020年2月《2020年农业农村科教环能工作要点 》第四条提到要继续组织实施转基因生物新品种培育重大专项，进一步强化生物育种技术研究和产品熟化，推进优良新品系遴选和第三方验证，夯实产业化基础。

　　作为一个人口众多的传统农业国家，如何确保国家粮食安全和农产品的长期有效供应一直是我国政府的首要任务。因此，在我国转基因作物的市场化中 ，政府对转基因作物的管理和相应农业政策的监管非常重要。

　　中国种植大豆历史悠久，曾经是世界上最大的大豆生产国和出口国，一度处于世界垄断地位，1995年之前一直为大豆产品净出口国。1996年之后，转基因大豆在美国、巴西、阿根廷等国家的迅速推广，我国非转基因大豆面临着国外质优价廉的转基因大豆冲击，加之96年我国取消进口配额，放开大豆市场，我国由大豆净出口国变为净进口国。近年来，我国大豆进口量节节攀升，目前对外依存度已高达83%，2019年，我国进口大豆8500万吨，其中大部分是从美国市场和巴西市场进口的转基因大豆。

　　我国玉米单位产量远低于美国及巴西，不同于大豆的是，为了保护农民种粮积极性，我国对玉米实施收储政策，扶持玉米产业，稳定玉米价格，但是我国对玉米实施收储政策导致国储量不断攀升。

　　目前，我国批准种植的转基因作物有抗虫棉和抗病番木瓜，其次以转基因抗虫玉米及转基因耐除草剂大豆为重点，同时还批准了转基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜等5种国外研发的转基因农产品作为加工原料进入国内市场。目前转基因品种中应用最广泛的为棉花，已经成为仅次于美国的第二个拥有自主知识产权的转基因棉花研发强国，截至2019年底，转基因专项共育成转基因抗虫棉新品种176个，累计推广4.7亿亩，减少农药使用70%以上，国产抗虫棉市场份额达到99%以上。

　　6.2 种子：转基因玉米和大豆有望迎来商业化发展

　　2019年，《关于慈KJH83等192个转基因植物品种命名的公示》中显示北京大北农生物技术有限公司申报的适合北方春玉米区的“DBN9936”和杭州瑞丰生物科技有限公司和浙江大学申报的适合北方玉米区的“双抗12-5”已经获得我国农业农村部核发生物安全证书。