科技政策：审全局预先机——2019年世界科技发展回顾（一）

2019年9月18日，德国发布《联邦政府区块链战略》，采取44项措施推广使用区块链技术。

图源：网络（）

科技日报国际部

编者按 当今世界正经历百年未有之大变局。科技创新作为经济发展的内生动力，深刻影响着人类社会的方方面面。回顾2019年科技进展，将便于人们站在新的历史坐标上，开展新一轮国际科技创新合作，推动人类命运共同体的构建。

美国

刘海英（科技日报驻美国记者）

《美国人工智能的领导：联邦参与制定技术标准和相关工具的计划》封面。

图源：美国国家标准与技术研究所网站

人工智能战略成年度重中之重

五大方向与措施奠定新年基调

自2018年推出太空、生物、网络等多项科技战略，美政府在2019年将人工智能带到了舞台中心。特朗普在国情咨文中强调，要确保美国在发展包括人工智能在内的新兴技术方面的领导地位。随即在2月，特朗普签署了第13859号行政命令——《维持美国在人工智能领域的领导地位》。该行政令启动了“美国人工智能倡议”，从国家战略层面提出美国政府未来发展人工智能的指导原则。为支持“美国人工智能倡议”，6月，国家科学技术委员会人工智能问题特别委员会推出了《国家人工智能研发战略计划（2019更新版）》，为联邦政府资助的人工智能研究确立了八大战略优先事项；8月，国家标准与技术研究所发布了《美国人工智能的领导：联邦参与制定技术标准和相关工具的计划》，就政府如何制定人工智能技术和道德标准提出指导意见；10月，国防部国防创新委员会通过了《人工智能原则：国防部人工智能应用伦理的若干建议》，提出了“负责、公平、可追踪、可靠、可控”五大原则。这一系列政策举措彰显了美国欲在人工智能领域称霸的决心，也有力推动了美国人工智能产业的发展。

人工智能战略的出台使本届政府的整体科技战略渐趋完整，虽然2019年在其他科技领域没有战略性的重大政策出台，但总体的研发方向已很明晰。美政府9月发布的《2021财年政府研发预算重点》备忘录中，列出国家安全、新兴产业、能源环保、生物健康和太空探索这五大研发方向，并提出打造多元、高技能的美国科研人才队伍，创建并支持反映美国价值的科研环境，支持高风险、高回报的变革性研究，充分利用数据的力量，构建、增强和扩展战略性多部门合作共五大重点措施。这五大方向和五大措施的提出，为2020年美国科研奠定了基调。

日本

陈超（科技日报驻日本记者）

公布雄心勃勃研发“登月计划”

制定第六期科学技术基本计划

尽管年年有获诺贝尔奖，日本举国还是对科学技术现状忧心忡忡：经费缺少、人才匮乏、高质量论文排名逐年下降。为此，日本政府制定相应政策以保住科技大国的地位。

一是3月公布了雄心勃勃的“登月计划”。这个“登月计划”并非是要登月，而是一个“登月型研究开发制度”。在有关远景会议上，日本制定了克服低生育高龄化、恢复地球环境、新技术开发等3个目标，以及为达目标的25个课题。25个课题将实现目标设定为4个期限，分别为2035年、2040年、2050年和2060年。

2035年课题：大幅改善老年人的生活质量；开发可在太空运行的高性能多自由度机器人和人造卫星群。2040年课题：实现移动的完全泛在化；让几乎所有人的所有行为和经历通过网上“化身”来实现；实现以预防措施和健康为主流的生活；实现农林水产业和建筑工程的完全自动化。2050年课题：实现机器人化技术（人类扩展技术）；实现用现在资源损耗的1/100来维持现在生活水平的工业生产与利用；实现全球范围内的生物多样性农业；确立“行星地球化”技术；开发可获诺贝尔奖级的AI与机器人系统；实现对生命现象的数字模型化和控制；实现通用量子计算机网络；对海洋与地下进行全面，高精度的可视化测量与监视；实现对太阳系里全天体的定常观测网，构建样品返回体系。2060年课题：实现可持续的能源独立。