西安人口流入遭遇“成长的烦恼”：高端行业就

部分“高精尖”行业的就业人口增长乏力，反映出这些行业在西安发展遇到一定瓶颈。

21世纪经济研究院研究员 陈洁

2018年末刚迈入千万人口大市门槛的西安，在2019年就遇上“成长的烦恼”。

2019年第一季度，西安GDP同比增长8.6%，上半年回落到7.0%，前三季度进一步回落到6.7%。尽管增速超越全国平均增速，但是与此前定下的2019年GDP增速7.8%左右的目标有较大差距。

从2018年的人口数据看，西安一直大力发展的信息传输、软件和信息技术服务业，就业人数出现减少。此外，金融业、科学研究和技术服务业也出现了就业人数减少的情况。

21世纪经济研究院研究员认为，部分“高精尖”行业的就业人口增长乏力，反映出这些行业在西安发展遇到一定瓶颈。与此同时，长期“虹吸”周边地区人口的西安，出现户籍人口增长明显快于常住人口的情况，加之陕西总体人口不超过4000万，依靠户籍放开吸收人口的“利好”如何更好地转化为城市发展动力是西安今后面临的课题。

陕西人口加速流向西安

在户籍政策放开两年之后，西安成功迈过千万人口大关，成为超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人。

这些人口从哪里来？在西安常住人口大幅增长的背后，是对周边城市明显的人口虹吸效应。数据显示，除了榆林和安康之外，其他陕西省地级市都出现了常住人口减少现象。

其中，咸阳2018年常住人口为436.61万人，较前一年减少1.01万；宝鸡2018年常住人口为377.10万人，较前一年减少1万人；渭南2018年常住人口为532.77万人，较前一年减少5.52万人；延安2018年常住人口225.94万人，较前一年减少0.37万人；铜川2018年常住人口80.37万人，较前一年减少2.97万人；汉中2018年常住人口343.61万人，较前一年减少1.32万人；商洛常住人口238.02万人，较前一年减少0.11万人。

由于这些城市仍然保持人口自然增长率为正，因此上述城市的人口流出实际上要更多。

导致一个城市人口流出的重要原因就是周围（尤其是本省）是否有一个强中心城市，西安是毋庸置疑的陕西省“强中心”。2018年，西安实现GDP8349.86亿元，陕西全省GDP24438.32亿元，西安占陕西省GDP超过1/3。

从人均GDP来看，西安在陕西省排名第二位，为85114元。陕西省的所有城市人均GDP可以分为四个档次，渭南、安康、商洛和汉中在3万-4万多元，咸阳、宝鸡、延安为5万-6万多元，西安为85114元，榆林为112845元。

从人口流出的数量上看，人均GDP在陕西所有城市中最低的渭南， 2018年常住人口减量最大，为5.52万人。以煤炭资源丰富著名的榆林，人均GDP超过10万元，2018年常住人口仍然保持正增长，是排在西安之后，陕西省人口增速第二的城市。

当年经济的发展状况，也会非常明显地影响人口。以铜川为例，2018年GDP增速在所有陕西省城市中排名垫底，其2.97万常住人口的负增长，对比不过80余万总常住人口，人口流出率非常高。

和对本省非常明显的“虹吸”效应相比，西安对临近省区城市的“虹吸”效应不明显。甘肃的兰州市、天水市，宁夏的银川市，山西的运城市，河南的三门峡市和洛阳市都距离西安不远，但2018年常住人口仍保持正增长。

不同的地理条件、气候、生活习惯，以及户籍跨省区迁移对孩子上学的影响等，都可能成为人口跨省区流动的“拦路虎”。同时，这些城市也靠近其他“强中心”，或者本身就是周围的“强中心”。

比如，河南省会郑州2018年人均生产总值101349元，明显超出西安，洛阳人口流往郑州的概率更大。银川2018年人均GDP为84964元，和西安相近。兰州的2018年人均GDP为73042元，与西安差距不大。

数据显示，2018年，陕西省常住人口3864.40万人，比上年末增加28.96万人。但若扣除西安2018年常住人口38.70万的增长，整个陕西省的常住人口出现了负增长。

2018年，西安户籍人口986.87万人，较前一年增长超过80万，这一增长数量远远超过常住人口增长。西安此前提出，以更好的环境、政策、举措引才聚才，2019年内再落户各类人才40万人以上。但是，一方面陕西省人口总量有限，另一方面由于常住人口与户籍人口的数量已经接近，户籍人口和常住人口的快速增长能持续到何时，仍然有待观察。

高精尖行业人口增长乏力