中汽协会建言献策，积极推动汽车行业稳增长

　　汽车产业是我国国民经济的重要支柱产业。2018年，汽车市场出现了28年来的首次下滑；2019年，汽车市场下滑幅度进一步扩大。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，汽车行业下行压力前所未有。

　　当前，汽车企业有序推动复工复产工作，取得了一定成效。但疫情带来物流、人员流动不畅，防疫物资短缺，尤其是汽车市场需求不足、消费停滞等问题依然存在，严重影响着企业生产的进一步恢复。

　　中国汽车工业协会（简称“中汽协会”）于近期开展了“推动汽车行业稳增长”专题调研，了解企业诉求，解决企业困难，协助国家和相关部委研究相关政策措施，以更好更快地启动汽车市场需求。

　　 一、当前汽车工业经济运行形势严峻

　　新冠肺炎疫情自2020年元月下旬起快速蔓延，给我国的经济和人民的生活带来巨大的影响。受疫情波及，2月汽车产销规模大幅下滑，企业生产复工时间明显滞后，从而带来消费市场和企业生产经营的诸多问题。

　　2月，汽车产销环比和同比大幅下降。当月汽车产销分别完成28.5万辆和31万辆，环比均下降83.9％，同比分别下降79.8％和79.1%。1-2月汽车产销分别完成204.8万辆和223.8万辆，同比分别下降45.8％和42%。

　　2月，新能源汽车产销分别完成9951万辆和12908辆，比上年同期分别下降82.9%和75.2%。1-2月，新能源汽车产销分别完成53840辆和59705辆，比上年同期分别下降63.8%和59.5%。

　　二、汽车工业走势不容乐观

　　疫情将对汽车行业一季度的运行影响巨大。如果疫情在3月底得到有效控制，预计一季度产销下滑在45%左右，上半年产销下滑25%左右。疫情结束后，抑制的消费需求会在短期内得到释放，汽车市场将会迎来一波短暂的消费高峰，但全年汽车市场发展形势仍不容乐观。全年行业将呈现前低后高的走势。

　　三、稳增长、拉动内需，促进消费政策建议

　　（一）尽快出台政策激发消费潜力

　　1.限购地区适当增加汽车号牌配额。

　　限购城市的消费者对汽车产品的需求普遍较高，同时限购城市的消费者具有较强的消费能力，因此放开限购将有效推动这类城市的消费者购买汽车。中汽协会认为，限购城市的地方政府应合理引导私家车使用，通过细化交管和建设城市智能交通网络，降低小汽车的使用强度，实现汽车产业和城市交通的平衡发展。

　　2.将个人购车支出纳入个人所得税专项附加扣除。尤其是对个人购买节能环保或新能源汽车，允许其将购车支出分年度扣除，促进汽车消费。

　　3.调整小排量（1.6L级以下）乘用车购置税率。调整车辆购置税率，对小排量（1.6L级以下）永久实施更低税率。

　　1.6L及以下排量汽车产品销售对促进汽车消费、拉动内需意义重大。一是，从市场结构来看，1.6L及以下排量汽车占市场比例在65%以上、市场规模大。二是，1.6L及以下排量汽车消费多为中低收入人群，对价格敏感度更高，政策影响效果明显，能够快速拉动汽车消费。三是，从引导社会节能减排的角度来看，建议推动1.6L及以下小排量的汽车产品消费。

　　4、加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度。结合近期发布的汽车下乡政策，制定细化方案，对四五线城市、乡镇等汽车市场，促进农用车转购轻型乘用车，以现金补贴、减免车辆购置税、纳入个税抵扣、降低汽车使用成本等多种形式，促进汽车市场消费增长。

　　四五线城市、广大乡镇农村是汽车消费升级重要的潜在市场，积极鼓励对购买潜力较大地区的乡镇、农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下货车，或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴优惠。伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入到“农用车消费升级为汽车”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买汽车或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。

　　5.实施国三及以下排放车辆置换购置税减免补贴。用 3 年时间，将国三排放阶段以前的车辆（截至2018年我国国二及以前车辆的保有量约 1700万辆）全部置换，预计每年可新增 500万辆市场；目前国三车保有量约4300万辆。淘汰旧车可考虑对海外出口支持，鼓励二手车出口，提高出口退税。