促进服务业平稳健康发展的对策建议

短期保就业长期促转型统筹谋发展

促进服务业平稳健康发展的对策建议

当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。习近平总书记指出，要加大复工复产政策落实力度，加强对困难行业和中小微企业扶持，着力扩大国内需求，有序推动各类商场、市场复工复市，促进生活服务业正常经营，积极扩大居民消费，加快推进投资项目建设，形成供需良性互动。

由于服务业有人口聚集性特点，与防止疫情扩散所采取的隔离措施之间冲突最大，此次疫情无疑对服务业的冲击也较大。服务业之于我省，地位举足轻重。2019年，服务业占我省GDP的比重达到50.0%，是GDP增长的首要拉动力量，同时吸纳了最多的就业人口。2020年又是我省全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，在这样重要的时间节点上，疫情对我省服务业造成的影响，将波及到全省经济社会的方方面面。为此，需要科学研判疫情对我省服务业的影响，采取切实举措把疫情影响降到最低，推动我省服务业稳定持续高质量发展。

一、疫情对我省服务业产生的影响

短期：与消费者直接关联的生活性服务业受疫情冲击最大；现代服务业受疫情影响较小，有些领域交易额不降反增；劳动就业稳定性面临挑战。长期：新产业新业态将成为我省服务业转型升级的方向和目标

（一）短期影响

短期内疫情对生活性服务业的冲击大于对生产性服务业的冲击，对传统服务业的冲击大于对现代服务业的冲击，对服务业就业的冲击大于对服务业效益的冲击。新冠肺炎疫情暴发在临近春节这一特殊时间点。春节期间历来是全年生活消费需求最旺盛时段，从我省统计数据看，每年一季度是全年批发零售业、住宿餐饮业增加值占GDP比重最高的时段。然而今年防控疫情对住宿餐饮、铁路航空、旅游娱乐、批发零售等严重依赖线下交易的生活性服务业造成巨大影响。因此，我省服务业中与消费者直接关联的生活性服务业受疫情冲击最大，且具有持续时间长、恢复速度慢的特点。以旅游业为例，景区客流断崖式骤减严重冲击我省旅游业及关联性产业，然而即便疫情彻底解除，游客对拥堵、卫生等问题依旧会很敏感。所以，旅游业的恢复除了等疫情结束外，还需要游客走出人群聚集的心理阴影。虽然生产性服务业受疫情影响也不容小觑，但考虑到我省生产性服务业数量相对较少，规模有限，其受疫情影响的冲击力和冲击面相对较小，且与生活性服务业相比，生产性服务业受到的影响要小得多。一方面，生产性服务业不向消费者提供直接服务，而是依附于制造企业，随着制造业的复产复工，生产性服务业能得以快速复苏；另一方面，大多数生产性服务业以信息网络技术为支撑，突破了生活性服务业那种生产和消费的不可分割性，因此生产性服务业的经济损失可以从下半年中得到补偿。传统服务业是我省服务业的重要构成。2018年我省服务业各部门中，交通运输、仓储和邮政业，批发零售业、住宿和餐饮业增加值占服务业增加值比重分别为8.99%、22.7%和5.8%，总和接近40%，可见，传统服务业仍是我省服务业的主体。由于传统服务业有出行、聚众属性，因而受疫情冲击严重。与传统服务业相对应的我省现代服务业受疫情影响较小，特别是在线教育、网购、线上游戏等交易额不降反增。我省中小微型服务企业居多，这类企业吸纳劳动力较多但本身体量小，这给我省劳动就业稳定性带来严重挑战。相比于服务业对我省GDP做出的贡献而言，服务业就业不仅是经济问题，更是民生问题，值得引起更多关注。

（二）长期影响

长期看疫情倒逼我省服务业创新升级，危机中蕴藏着新机遇。不同服务行业受此次疫情影响程度不同，如金融业、租赁和商务服务业等行业，受疫情影响较小，而在线教育、人工智能、信息传输、软件服务等行业，在疫情期间反而出现很多创新性增长，同时还催生出无人零售、无人餐饮等新型服务业态。这说明，疫情之下，那些应用新技术、采用新业态、运用新方式发展起来的服务行业抗击性更强，未来发展空间更广阔。这些新产业新业态将成为我省服务业转型升级的方向和目标，同时疫情促使这种转型升级来得更快更猛烈。可以预见，经过疫情之后，我省服务业快速发展的行业有以下几种：一是与5G相关的产业。去年哈尔滨等重点地区已开展5G应用部署，今年将实现全省5G商用。5G将对我省教育、医疗、旅游等服务业赋予创新动能。二是智能商贸新业态。“24小时无人便利店”、线上线下联动体验店、智能化物流、电商产业等商贸服务业将强势来袭。三是大健康产业。疫情突发让大众深知健康的重要性，疫情过后健康市场潜力巨大，再加上我省野生道地中药材资源丰富，以中医药为首的大健康产业将蓬勃发展。四是高端生产性服务业。结合中国（黑龙江）自贸试验区建设契机，我省将扭转以往生产性服务业过小过少的局面，现代金融、数字创意、咨询服务等高端生产性服务业将迎来大发展。

二、我省服务业应对疫情影响的对策