美国向中国索赔疫情损失？很魔幻，但可能成真

 文 / 巴九灵（微信公众号：吴晓波频道）
自新冠肺炎疫情暴发以来，美国就一直有一些政客、律师在动歪脑筋，要起诉中国政府，要求中国就新冠肺炎造成的损失做出赔偿。这听起来很离谱，实际上也很离谱，但它真的发生了，甚至还有可能愈演愈烈。 在890新商学App上有一门法律思维课程——《像法律人一样思考》，主讲人是大家所熟知的詹青云。她是非常厉害的辩手，口才出众。她更是一名律师，在哈佛大学法学院取得了博士学位，在日本东京执业，有很宽阔的国际背景，对美国法律也非常熟悉。

 下面，我们就跟随詹老师的讲述，看看这个离谱的事情在法律层面到底有多离谱，再来谈谈应对之道。
01

美国法院有权审中国政府？

让中国为新冠肺炎疫情给美国带来的损失进行赔偿，这个离谱的起诉有太多太多问题。退一万步，不说事实如何，单说法律上的问题就非常大：哪个法庭会有管辖权去裁决这样的案子？ 美国政府也好，民间也好，组织集体诉讼也好，还是以官方的身份去起诉也好，无非就是两条路可以走。 先来说第一条路：在美国国内的法院提起集体诉讼。 这必然会涉及到国际法中的“主权豁免”（State Immunity）概念，即一个国家的主权包含了一种权利，这个国家的政府没有必要去面对他国的司法审判。 在美国的司法体系里，外国的主权豁免是一个很古老的概念，在它源远流长的案例法当中一直尊重这个规则，而且在1976年，美国国会还通过了《外国主权豁免法》法案。也就是说，外国主权豁免不只是判例法，还是成文法——在两大主要的法律体系里，主权豁免都被承认。 所以，中国作为主权国家，根本不能成为美国官司中的被告。美国法院要审这个案子的话，首先就违反了自己的法律。如果这样都要审的话，你们美国还有法律吗？

 当然，这难不住志在“甩锅”的美国政客。
在《外国主权豁免法》中，提到了一些例外情况，比如，侵权发生在美国国境内，或是某国政府以商业活动主体身份介入了纠纷中。当出现这些例外情况时，主权豁免不适用。但这些跟中国有啥关系？ 没关系。
所以一些美国的政客就提出一份立法提案，说要修改《外国主权豁免法》，明目张胆地要增加一项例外：中国政府在新冠肺炎暴发当中承担的责任，这件事情不受豁免权的保护。 这意思大概就等于：要圣旨？来人呐，咱们给他写一张。

 
02

国际法庭难道就有权审中国了？

美国起诉中国的第二条路，是到国际法庭起诉中国。
当然，目前还没有可靠证据表明美国真的要这么做，不过我们还是来看看有没有可行性。 在法律的世界里，一个国家之内，司法体系的主体是人。在《国际法》体系下，参与者是国家，所以如果这个事情被告到国际法庭去，那就只能是美国这个国家起诉中国这个国家，这就变成了国家和国家之间的对抗。 国际法庭的管辖权比较特别。在国内法庭，管辖权是自动的，法庭天生可以管辖公民的诉讼。但国际法庭的管辖权不是自动的，而是需要国家的同意（consent），也就是说，只有诉讼双方都同意这事让国际法庭来判，那国际法庭才有管辖权，才可以判。

万一美国真的跑去国际法庭告了，中国会同意吗？相信美国人自己也清楚这个问题的答案。 在国际法体系中，还有一些管辖权是附带在条约当中的。比如我们两个国家之间签订一个仲裁条约，条约中说如果我们一旦有什么问题，我们就选择到香港的仲裁庭去仲裁，那这就是赋予了仲裁庭管辖权。 中国和美国之间，有签这种附带管辖权的条约吗？有的，比如WHO（世界卫生组织）下辖的IHR（《国际卫生条例》）。这个条例提到了国际法庭，但是很明确地说国际法庭的职能是解释《国际卫生条例》及其适用范围，而且还必须是在纠纷经过WHO调停后，才有可能把问题上诉到国际法庭。 听起来好像可行性大了点？别忘了，美国总统是特朗普。 5月18日，美国总统特朗普在社交媒体上公布了发给WHO总干事谭德塞的信件，信中要求WHO在30天内进行重大实质性改革，否则美国将永久停止对WHO的资助，且考虑退出WHO组织。