2019年咨询工程师考试《政策与规划》章节讲义：第二章第三节

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第二章　宏观经济管理

第三节 我国宏观经济管理

一、基本经济制度

(一)《中华人民共和国宪法》关于我国基本经济制度的规定

我国社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。实行各尽所能、按劳分配的原则。国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

国有经济是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。农村、城镇各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

社会主义的公共财产神圣不可侵犯。公民的合法的私有财产不受侵犯。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。

国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。

国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。国有企业在法律规定的范围内有权自主经营。集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经、冼活动的自主权。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外合资经营的企业的合法的权利和利益受中华人民共和国法律的保护。

(二)中共中央十八届三中全会提出坚持和完善基本经济制度

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《全面深化改革决定》)立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，提出坚持和完善基本经济制度。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。(深改决定二)公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经溺导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

产权是所有制的核心。(深改决定(5))健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

积极发展混合所有制经济。(深改决定(6))国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

二、宏观经济管理

我国社会主义市场经济体制初步形成，市场体系尚在不断完善，宏观经济管理制度也需要通过深化改革逐步定型。

(一)社会主义市场经济中政府的职责和作用

党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革一直是围绕调整政府和市场关系进行。经过多年改革开放，社会主义市场经济体制初步建立，市场配置资源的功能和条件逐步形成。当前，我国仍存在市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。(深改决定(3))影响了经济发展活力和资源配置效率。