新中国70年高校教师队伍建设政策的变迁、成就与启示

［摘  要］新中国成立70年来教师队伍建设取得了令人瞩目的历史性成就。系统梳理和全面总结教师队伍建设政策的发展轨迹、总结提炼教师队伍发展的历史经验，对新时代培养造就高素质专业化创新型教师队伍具有重要启示。

［关键词］高校教师；队伍建设；政策研究

今年是新中国成立70周年，回顾这70年，党和国家高度重视高等教育和高校教师队伍建设，出台了系列重大政策，推动了高校教师队伍从数量的外延化发展到质量的内涵式提升。高校教师数量不断增加、教师素质大幅提升、教师结构深层优化，为高等教育事业的高质量发展提供了优质师资，为中国特色社会主义伟大事业提供了强有力的人才保障和智力支持。

新中国成立70年来高校教师队伍建设政策的发展变迁

梳理新中国成立70年来高校教师队伍建设政策的发展变迁，可分为这么几个阶段。

1.政策初建时期：1949-1978年

1949年9月29日颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定了中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。这一时期，高等教育面临的主要问题是师资不足、质量不高。1953年，进入第一个五年计划建设阶段后，高校教师队伍数量呈现出结构性短缺的问题，这一时期，高校教师队伍建设政策主要集中于增加教师数量、提高教育质量。一是加强师范教育、培养充足教师。二是规范教师管理、提高教师质量。三是鼓励教师从事科学研究、提高教育质量。这一时期，我国教师队伍建设颁布的一系列政策文件在培养数量充足的教师、提高教学质量方面发挥了重要作用。

1966年开始的“文化大革命”，造成了高等学校教师队伍建设的停滞甚至是倒退，严重影响了我国高等教育师资和高等教育事业发展。

2.政策转型时期：1978-1992年

党的十一届三中全会确定了全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，为社会主义现代化建设培养大批有社会主义觉悟的新人成为高校教师的历史使命。国家从三个方面加强了这个阶段的教师队伍建设。一是建立教师荣誉制度。1985年全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过“关于建立‘教师节’的议案”，决定9月10日为教师节。二是规范高校教师工作量管理和改革职称制度。1978年到1992年，国家教育主管部门相继颁布多部政策文件，从法规和制度层面保障了教师的合法权益。三是完善高校教师出国交流、学习制度。1978年到1992年间，各部委颁布关于教师国际交流、访学的相关政策文件20余部。出国留学、交流政策的完善和发展促进了我国高水平人才的培养，截至1991年，先后有五万多名留学人员学成回国，在经济、科技、教育事业发展中发挥了重要作用。

3.政策深化时期：1992-2012年

培养面向21世纪的创新型人才是我国教育跨世纪的重要任务。这一时期，国家加强了高校教师队伍体系的建设。一是法制化体系建设。《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》等一批教育法律法规的颁布，保障了教师依法治教、依法维权的法制化进程。并从教师资格认定、遴选任用、职务聘任、培养培训等多个环节为教师队伍建设提供了法制保障。二是高校教师素质体系建设。教育部1999年颁布《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》，对新世纪的高校教师综合素质提出了战略要求。2001年《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》，提出了“开放、流动、竞争、协作”的教师队伍建设新机制，为高等学校吸引优秀教师、发挥好教师作用起到了推动作用。三是高校教师师德体系建设。2005年教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》颁布实施，全国模范教师评选、全国优秀教师师德报告会等师德师风表彰和宣传活动陆续推广。随着师德师风建设的推进，全国范围内逐渐建立起一支政治坚定、专兼结合、结构合理的高素质高校教师队伍。

4.政策体系形成时期：2012年至今

党的十八大报告指出，“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力”；党的十九大报告再次强调，“培养高素质教师队伍”。以党的十八大和党的十九大精神为指导，新时代高校教师队伍建设政策主要聚焦于培养高素质和专业化的教师队伍。2012年8月，国务院发布《关于加强教师队伍建设的意见》，就全面加强教师队伍建设提出了指导性意见。为落实高校教师专业化水平培养工作，2012年教育部等六部委制定《关于加强高等学校青年教师队伍建设的意见》，提出要“推动高等学校设立教师教学发展中心，开展教师培训、产学交流、教学研究、教学咨询、评估管理以及职业发展咨询等，帮助青年教师专业成长。”2012年教育部等三部委制定的《关于深化教师教育改革的意见》指出，要着力推进教师队伍改革，提升教师专业素养。2018年1月，中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确要“全面提高高等学校教师质量，建设一支高素质创新型的教师队伍。着力提高教师专业能力，推进高等教育内涵式发展”。党的十八大以来，我国已建立起目标清晰，分层次、多维度的高校教师队伍建设政策体系。

高校教师队伍建设取得历史性成就