分散式风电解读：政策与市场

北极星风力发电网讯:近年来，得益于政策引导与业内人士的共同推动，我国分散式风电取得了长足发展。在此期间，新的合作与开发模式得以拓展，先进的技术方案得以应用，不同挑战正被努力破除，一些风险正获得化解。

那么，分散式政策和市场还将在未来呈现出哪些机遇与挑战？又有哪些合作模式及成功案例给我们以启迪？

来源：微信公众号“能者说EnergySpeaker”ID：EnergySpeaker

分散式风电项目是指位于用电负荷中心附近，不以大规模远距离输送电力为目的，所产生的电力就近接入电网，并在当地消纳的风电项目。

2011年起，我国正式开始探索分散式风电的开发模式。随着多年来大规模风电的开发，集中、大型的风资源丰富区域日益减少，而分散式作为消纳便利的能源形式逐渐受到重视。

政策解读

近年来，国家陆续出台了许多分散式风电相关政策。

2018年，国家能源局颁布了最新的分散式风电项目管理办法（《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》国发新能[2018]30号），该管理办法将我国分散式风电发展带入了一个新的里程碑：

● 接入条件正式放宽到110千伏（东北地区66千伏）及以下电压等级，意味着项目容量和消纳空间更大，分散式市场会得到进一步的扩张。

● 各地方简化分散式风电项目核准流程，建立简便高效规范的核准管理工作机制，鼓励试行项目核准承诺制，大大简化了分散式项目的核准审批流程。2019年，河南、湖北等省份开始试行本制度。

● 鼓励开发企业将位于同一县域内的多个电网接入点的风电机组打捆成一个项目统一开展前期工作，办理相关支持性文件，进行项目前期工作和开发建设。这可能导致分散式风电分散式项目批量化或区域性招标成为主流，成本及运维问题能得到较好的解决。

● 电网企业按月（或双方约定）与分散式风电项目单位（含个人）结算电费和转付国家补贴资金，按分散式风电项目优先原则做好补贴资金使用预算和计划，保障国家补贴资金及时足额转付到位，从而使分散式项目的现金流在所有风电项目中保持较好的水准。

● 鼓励各类企业、社会机构、农村集体经济组织和个人参与投资分散式风电项目，实现投资主体多元化；鼓励项目所在地政府建立分散式风电项目融资服务平台；鼓励银行等金融机构，积极为分散式风电项目提供金融服务，探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。这样鼓励市场化投资的举措，充分释放支持分散式项目的政策红利，引入多元化主体加入分散式项目投资，保障分散式项目落地。

图1 分散式风电政策发展路线图

2019年上半年，国家能源局相继发布关于风光项目的新政，平价上网工作迅速推进，标志着全面平价阶段的开始：去补贴的同时，降低核准成本，着力解决消纳，鼓励市场积极完成从“替代能源”向“主力能源”的转型。

与此同时，全国层面未再发布单独针对分散式风电的政策，而是在《国家能源局关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》中，明确采取多种方式支持分散式风电建设：鼓励各省（区、市）按照《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源〔2019〕19号）有关政策，创新发展方式，积极推动分散式风电参与分布式发电市场化交易试点。对不参与分布式发电市场化交易试点的分散式风电项目，可不参与竞争性配置，按有关管理和技术要求由地方政府能源主管部门核准建设。

图2 2019年分散式风电政策

而在国家发改委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》中指出，自2019年7月1日起，将陆上风电标杆上网电价改为指导价，新核准的集中式陆上风电项目上网电价全部通过竞争方式确定，不得高于项目所在资源区指导价。关于陆上风电上网电价：2019年I～IV类资源区符合规划、纳入财政补贴年度规模管理的新核准陆上风电指导价分别调整为每千瓦时0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含税、下同）；2020年指导价分别调整为每千瓦时0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。这意味着2019年、2020年新增核准的分散式风电项目将迎来两次电价退坡。以IV类资源地区为例，电价下调直接带来的收益率影响或至平均逐年降低2%左右。因此，分散式风电项目的建设风险进一步提高，需要进行审慎的项目条件与资源评估及经济性测算以保证收益水平。