金融服务民营小微政策的实践与思考

　　河南民营小微企业数量多，对社会经济效益贡献较大，与人民群众就业关系紧密。2018年下半年以来，为落实好党中央关于支持民营经济的决策部署，人民银行郑州中心支行坚持问题导向，主动担当作为，从习近平总书记讲话精神中找思路、找方法，推动全省金融系统、相关厅局密集出台一系列有针对性的政策措施，启动实施“百千万”三年行动计划，大力支持民营小微企业发展，取得明显成效。但受国内外多重因素影响，河南民营小微企业融资难、融资贵呼声仍然较高，一些深层次矛盾依然突出，反映出部分地区和部门在思想认识、政策落实、作风建设、工作推动等方面仍有待加强。

　　主要做法

　　（一）党委超前谋划。为做好民营和小微企业金融服务工作，人民银行郑州中支多次召开党委会、中心组学习会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，及时形成新时期河南金融支持民营小微企业工作思路。2018年下半年以来，多次组织召开不同层次会议，并出台指导意见、实施细则等系列文件，确保全省思想认识统一、领导组织得力。

　　（二）创新行动计划。2019年年初，人行郑州中支联合省金融局等10个厅局在全省范围创新实施“民营小微企业金融服务‘百千万’三年行动计划”。通过建立全省统一标准的重点支持企业名录库，实施主办银行制度，引导金融机构单列贷款计划、实施台账管理、开展财务辅导和金融知识培训、加强贷款对口支持、合理确定贷款利率、复制推广“信贷+信用”普惠金融模式等一系列措施，着力打通金融活水流向民营小微企业的“最后一公里”。

　　（三）强化政策激励。人行郑州中支推出“百亿央行资金支小计划”，在全省安排300亿元再贷款、再贴现额度，配合大力推广再贷款“先贷后借”模式，积极推动信贷资产质押，调整优化MPA政策参数，引导金融机构重点加大对民营小微企业的信贷支持。同时，加强债权市场、股权市场政策宣传和主体培育，积极支持符合条件的民营小微企业开展直接融资，有效发挥了货币信贷政策的激励撬动作用。

　　（四）强化部门联动。按照“几家抬”思路，人行郑州中支积极发挥牵头作用，推动相关厅局共同想办法、出对策、拿实招。省金融局和省大数据局搭建起全国首个省级金融服务共享平台；省银保监局出台12项具体配套措施；省税务局与20家金融机构合力打造“银税智通车”平台；省科技厅积极帮助科创企业对接“科技贷”业务；省生态环境厅开展了“千名专家进百县帮万企”活动，有效助力民营小微企业治污增效。

　　（五）坚持以上率下。为确保摸实情、出实招、得实效，人行郑州中支实施了“大学习、大调研、大实干、大提升”活动，行领导带头开展调研督导，并在许昌、安阳等6市召开政策宣传对接会。在人行郑州中支的率领下，各地通过细化“百千万”实施方案、深入走访把脉企业、调动地方政府资源、加强政策宣传引导、强化银企对接等措施，助推行动计划在全省生根、发芽、结果。

　　（六）压实主体责任。推动全省金融机构围绕“百千万”行动计划构建“四有”工作机制。一是把“百千万”行动计划作为一把手工程，完善机构设置、单列信贷规模，让民营小微业务“有人干”“有钱贷”。二是优化流程再造、改进贷款条件、下放审批权限，让民营小微贷款“有特权”，三是从行业政策、担保方式、风险容忍度、尽职免责和风险控制等方面实施差别化管理，让民营小微贷款“有政策”。

　　阶段性的成效

　　（一）明确了支持重点。按照“有市场、有潜力，符合产业政策要求，征信、环保、纳税记录良好，就业吸纳能力强，科技创新潜力大，金融支持相对薄弱”的统一标准，经县、市两级层层推荐、审核，6月末，全省筛选出符合标准的“百千万”行动计划名录库企业14699家，并明确了195家主办银行，进行对口支持。

　　（二）改善了融资状况。在“百千万”行动计划推动下，全省金融机构已推出各类民营小微创新产品达80余种。7月末，全省小微企业贷款余额同比增长11.5%，较2018年年末提高3个百分点；7月份增量小微企业加权平均利率5.57%，较2018年年末下降0.94个百分点。

　　（三）优化了营商环境。名录库筛选活动实施以来，在全省起到了很好的示范引领作用，广大民营小微企业主动向筛选标准靠拢。在“百千万”行动计划带动下，全省18个省辖市围绕民营小微企业建立了信贷风险补偿机制，14个市建立了市级应急周转资金池。