国际 对国家公园自然资源所有权问题的探讨

原题目：对国家公园天然成本全部权问题的探讨

　　翌日，第一届国家公园bbs召开。目前，随着替换不息深化，人造利润全体权分拨成为实践艰难。展开对国度公园天然本钱所有权问题的探讨，不只在实践层面具备先行先试的前提，有了利于解决国度公园体制试点和变迁过程中遇到的自然利润所有权分配艰难。

　　国度公园人造成本特色

　　目前，我国已展开10个国家公园体制试点，离别为三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、湖北神农架、福建武夷山、浙江钱江源、湖南南山、云南普达措和海南寒带雨林国家公园体系体例试点。国家公园坚持生态爱护第一的理念，天然老本的开辟与利用受到严厉制约，突出浮现出以下3方面特色。

　　一是国度代表性。主要体当时具有国家意味、属于需求的人造生态琐屑、庶民认同度高等3方面。譬如，三江源国家公园是我国长江、黄河、澜沧江的发源地，具有国度象征含意，同时地区内发育和维持着天下上原始、大面积的高寒生态琐细。

　　二是公益性和公本色。从价值属性看，国家公园天然资本愈加夸大生态保护与公众享受，与空气资本近似，具有公益性与公特点特色。同时，国度公园天然利润具有非排他性与非分工性，因而具有公本性特色。

　　三是弱经济性。弱经济性是指国家公园天然资本很难大畛域转化为人造资源资打造。国度公园规模内的矿制作本钱等经济性人造资本不能被开荒或利用，不能转化为人造老本资出产。国家公园提倡设立生态管护公益岗亭，吸引当地居民退出国家公园与人造状况教育，然则此类勾当只能在小范畴进行，其收益是由住宿、餐饮、统率等费用造成，并未对自然利润进行直接人力介入，是一种不凡形状的自然老本资出产。因而，笔者认为国家公园自然资本具有弱经济性特色。

　　国家公园自然利润全数权性质

　　国度公园自然资源所有权具有公权性特征。《竖立国家公园体系体例总体方案总体方案》指出“以完成国家全数、全民共享、世代传承为指数”，告白国家公园人造老本具有公益性特征。这现实上也是对《宪法》第九条的重申，即国度在宪法上的一切权，也等于公权。目前我国国家公园试点区的天然利润有一小部分属于群体全部，如《武夷山国度公园条例（试行）》规定，武夷山国家公园该当过火、逐渐行进国有天然资源的比例，国家公园内属于集体全部的土地以及地上各种自然本钱，确因关怀需要的可以依法征收或许通过租赁、置换等法子进行用场管教。可是，其中“国有人造资本”是指确权刊出后的自然利润，是国家或集体在民法上的悉数权，实质也是人造资本国家一切宪法公权的详细体现。于是，笔者认为国家公园人造本钱具有公权性特色。

　　国度公园人造资本资产一切权是物权。人造成本资出产是天然本钱经过人力介入形成的可生意业务本钱产品，且悉数权主体和客体颇为熟识，具有暴烈的排他性。一切权主体可以行使占领、运用、惩罚、收益的权力。譬喻，矿山企业遵照《中华人民共和国矿产利润法》有偿获取采矿权，开采了矿制作老本并对利润打造品进行了市场买卖，形成人造本钱资打造。只管国家公园天然老本具有弱经济性，但就具体国度公园自然资源资制造所有权而言，与普通人造资本资打造无异。是以，笔者以为国度人造资源资产所有权是物权。国家公园天然景观等自然本钱，尽管具有很强的公共性与公益性，但出于生态保护思索，需要限度有偿应用或特许运营，应尽快促进相关立法。

　　国家公园天然资本悉数权“物权化”存在未必毛病。受人造资本所有权“物权化”影响，实践中容易呈现将人造本钱全数权混同一律于天然本钱资出产全部权的情况。天然成本全数权“物权化”具有定然时弊。“物权化”的性子是启迪利用人造本钱，寻求最大化的经济代价，忽略了天然本钱生态代价等公益性价格。然而，国家公园人造资本具有公个性、公益性、弱经济性特色，只需极多半自然利润在一定条件上可以转化为自然老本资产。因而，国度公园自然资源所有权“物权化”只能调治部门天然成本，无利于国度公园天然老本的整体关切。

　　对国家公园人造资本解决的首倡

　　通过上述解析，为有用解决国度公园人造本钱一切权分派问题，促进国度天然成本资制造筹划体制和国度公园体制创立健全，笔者提出如下倡始。

　　起首，相熟国家公园天然利润有偿运用与特许运营规模。国度公园自然老本具有弱经济性，但为担保国度公园原住民的留存权与发展权，需要开展少数自然资源的有偿运用和特许经营等活动。目前，《三江源国家公园条例（试行）》等国度公园条例对天然利润的垦荒利用做了阻止性划定，但未熟悉国度公园人造成本有偿应用规模。比喻，水本钱能否可以展开有偿应用、人造景观生态体验能否纳入有偿运用范畴等。

　　建议在自然老本立法或国度公园立法相关任务中，分明国度公园天然利润有偿应用的主体、准入前提和具体范围。倡议国家公园原住民小我私家不归入自然利润有偿运用主体，关切国度公园原居民草原承包运营权、林地承包经营权等民事权利，天然老本有偿应用涉及以上权利的应依法给予弥补。首倡太阳能、潮汐能等永世性自然利润不纳入有偿使用局限，水成本等可再生人造成本有偿应用应受到严厉限定，了解天然本钱有偿使用的下限和下限，处置惩罚好生态关心与保障民生之间的相干。出于生态爱惜的角度思虑，倡议矿制作老本等不可再生资源的有偿利用应予以明白禁止。

　　其次，完恶人大监督机制。当局行使国度全部权是司法授予的紧要职权，理应蒙受人大监视。但目前，对人造资本国家所有权行使的监视缺失针对性、可操纵性和试验性，且不足专门立法照管，简单让自然资本国度悉数权成为当局或个人谋取地方甜头以致总体优点的造孽性外衣，招致自然利润被挥霍或破欠安，令天然资源国度全部权消散原有之义。

　　人大照管是国度悉数权轨制的重要组成部门，针对人造资本国度悉数权行使不足人大照管的情况，应通过专程立法熟悉人大对政府行使天然资源国度悉数权享有看管权，圆满自然老本国度一切权轨制。建议在立法中熟谙国家行使天然老本全数权应答人大卖力，受人大看管。同时，对一些自然利润单行法做相应修正。首倡制定人造成本资制造人大照管法令或条例，划定人造本钱资出产全部权的人大监视问题。（李款 何亮）

　　作者单位：三江源国家公园图谋局

 

 

 

(：朱传戈、杜燕飞)