普惠养老 天津开出28条好政策

　　天津是全国最早的老年型城市之一，伴随独生子女进入生育期，“四二一”、“四二〇”家庭结构日益明显，传统家庭养老模式难以维系，养老服务形势异常严峻。

　　近日，天津市发展改革委、市民政局、市卫生健康委等14个部门，梳理天津市目前执行的相关政策，从土地政策、规划和报批建设政策、财税补贴政策、医养、消防及其他支持政策以及金融支持政策五个方面，汇总形成《天津市城企联动普惠养老专项政府支持政策清单》，具体内容如下：

　　土地政策

　　1设置专门的养老用地类别，符合土地利用总体规划的，纳入年度用地计划指标，区分营利性和非营利性，优先安排土地利用计划。对于经营性养老用地，通过强制性监管协议杜绝开发商以养老名义进行房地产开发建设。

　　2养老用地可以抵押，若转让或抵押权实现，只可由其他养老企业或机构承接。

　　3对利用城镇现有空闲的厂房、学校、事业单位改制后腾出的办公用房、转型中的办公培训中心和疗养院、社区设施等进行改造和利用举办非营利性养老服务机构的，可先建设后变更土地使用性质。企业拟定改造方案经属地政府批准并报属地房屋管理部门备案后，且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质可暂不作变更。五年期满按照有关规定办理项目的规划、土地手续。

　　4民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构可依法使用农民集体建设用地。

　　5对可以使用划拨土地的养老服务项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、区两级人民政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股方式提供土地，与社会资本共同投资建设。

　　规划和报批建设政策

　　6依法简化社区居家养老服务开办申报程序，支持专项行动合作企业在合作区域内开展连锁化、专业化服务。营利性养老机构在其登记机关管辖范围内增设营业场所时，无需办理分支机构菅业执照，实现“一张营业执照，多个经营地址，一次行政许可”。非营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点。

　　7对纳入专项行动的养老床位在500张以上、规模较大的养老项目，允许企业拿到土地后分期合理开发。对于有分期开发需求的养老项目，企业拿到土地后可以合理分期办理规划审批手续。

　　8对于需要利用既有建筑开展的养老项目，在无法完整获得旧房历史资料的情况下，可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告代替原始资料。

　　9对于利用闲置资源发展养老服务的纳入专项行动的项目，将増设或改造楼内电梯纳入内部改造类工程范围，无需办理规划审批手续。

　　财税补贴政策

　　10营利性和非菅利性养老机构投入运营后，依照老人实际入住的养老床位数，由政府统一购买养老床位综合责任险作为运营补贴，防范和化解养老服务机构运营风险。

　　11对养老机构提供的养老服务按照国家有关规定免征増值税，对具备非营利组织免税资格的养老机构按相关规定免征企业所得税。

　　12对非营利性养老机构自用房产、土地全额免征房产税、城镇土地使用税，对非营利性养老机构建设免征土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费等行政性收费；对营利性养老机构建设减半收取上述行政事业性收费，对养老机构提供养老服务适当减免行政事业性收费。

　　13养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

　　14养老机构运营补贴实施差异化补贴政策，根据养老机构收住服务对象护理等级不同给予差异化运营补贴，收住失能老人越多，获得补贴越多。

　　医养、消防及其他支持政策

　　15将符合条件的养老机构设立（内设）医疗机构，按照规定纳入医保协议管理范围。

　　16逐步建立适合本地区实际情况的长期护理保险制。

　　17对纳入专项行动的养老机构，帮助确定当地一家或家医疗机构为养老服务支持机构，开通转诊就医绿色通道。