中共北京市委 北京市人民政府关于全面实施预算

　　为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，结合本市实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体设计、统筹兼顾，全面推进、突出重点，科学规范、公开透明，权责对等、约束有力的基本原则，准确把握首都城市战略定位，紧紧围绕提高“四个服务”水平，以绩效为导向，以绩效目标管理为重点，以成本效益分析为抓手，建立预算绩效管理长效机制，着力解决好绩效管理中存在的突出问题，推动财政资金聚力增效，为首都高质量发展提供有力保障。

　　(二)总体目标。力争到2020年底，市、区、乡镇基本建成全方位格局、全过程闭环、全范围覆盖、全成本核算、多主体联动的全面预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。

　　(三)主要任务。在全面总结本市预算绩效管理经验的基础上，创新预算管理方式，将绩效理念和成本意识贯穿于预算管理全过程，建立预算管理和绩效管理融合机制,着力提高财政资源配置效率和使用效益。一是构建全方位预算绩效管理格局，实施政府预算绩效管理，完善部门和单位预算绩效管理，深化政策和项目预算绩效管理。二是建立全过程预算绩效管理链条，优化事前绩效评估，加强绩效目标管理，强化绩效运行监控，拓展绩效评价范围，深化绩效结果应用，推进绩效信息公开，硬化绩效管理约束。三是完善全覆盖预算绩效管理体系，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入绩效管理。四是探索全成本预算绩效管理模式，以公共产品和服务为对象，运用成本效益分析法实施全成本核算，建立目标质量导向的新型预算资金分配与管理模式。五是推动形成市委、市政府统筹领导，财政部门组织协调，各区各部门主责落实，人大政协参与监督的多主体协同联动机制。

　　二、主要举措

　　(四)实施政府预算绩效管理。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。各级政府预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量，必须与经济社会发展水平相适应。各级政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行，围绕落实国家重大发展战略和重点领域改革，重点关注重大政策和项目支出的运行绩效，确保财政资源高效配置，增强财政可持续性。适时开展市对区财政运行绩效综合评价工作，引导各区围绕高质量发展，不断提高财政收入质量，优化财政支出结构，提升财政运行管理水平。

　　(五)实施部门和单位预算绩效管理。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，建立部门和单位整体绩效报告制度。赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权，围绕部门和单位职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑资产和业务活动，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门和单位整体及核心业务实施效果，推动部门和单位整体绩效水平的提高。

　　(六)完善政策和项目预算绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面，综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理和退出。

　　(七)加强一般公共预算绩效管理。收入方面，要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果。支出方面，要重点关注预算资金配置效率、使用效益，特别是重大政策和项目实施效果，其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定，重点关注促进各区间财力协调和区域均衡发展。积极开展政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等绩效管理，实现全过程跟踪问效。

　　(八)建立其他政府预算绩效管理体系。除一般公共预算外，各级政府还要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。政府性基金预算绩效管理，要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果、退出机制、对专项债务的支撑能力等情况。国有资本经营预算绩效管理，要重点关注收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效管理，要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、运行风险等情况。