后补贴时代下中国燃料电池汽车政策体系研究

 　　电池汽燃料车实施高额补贴且不退坡，产业投资热度持续提升，目前已经从基础研究、样车示范进入工程化、商品化发展阶段。

 

　　前言
 

　　我近年来国新能源汽车补贴加速退坡，但电池汽燃料车仍实施高额补贴且不退坡，产业投资热度持续提升，目前已经从基础研究、样车示范进入工程化、商品化发展阶段。但技术成熟度、成本和基础设施条件尚不如纯电动汽车，仍有很多技术及产业化难题需要解决，市场尚处于起步期阶段。

 

　　本文旨在通过研究借鉴国外燃料电池汽车政策，系统分析评估我国政策现状及存在问题，研究提出后补贴时代下我国燃料电池汽车政策支撑体系，推动我国燃料电池汽车产业高质量发展和加快商业化。

 

　　国外政策现状

 

　　国际上，欧美日韩等地区及政府高度重视氢能与燃料电池汽车产业发展，制定了较为系统的支持政策，目前燃料电池汽车已经进入产业化加速发展的新阶段，且呈现出加大力度推进态势。

 

　　欧盟

 

　　宏观综合政策方面，2003年发布《氢能和燃料电池-我们未来的前景》，规划将于2050年过渡到氢经济时代。2005年发布《欧盟氢和燃料电池技术平台》，明确和细化了氢经济的战略目标、支撑技术、研发投入及组织模式。

 

　　行业管理政策方面，2003年成立了“氢能与燃料电池技术平台”，2008年组建“燃料电池与氢能联合执行体”，实施“燃料电池与氢能技术联合行动计划”，计划6年内投资近10亿欧元开展燃料电池、氢能研发与示范。2011年启动大规模车辆示范项目，“H2movesScandinavi”和欧洲城市清洁氢能项目。

 

　　财税优惠政策方面，英国发布《私人购买燃料电池汽车补贴细则（2011～2014）》，提供售价25%的补贴，计划总共投资2.3亿英镑。2018年3月前，英国按照售价35%提供最高4500英镑的乘用车购置补贴。丹麦对2020年底之前注册的燃料电池汽车免除首次登记税。2019年6月30日前，德国为消费者提供4000欧元的定额补贴。

 

　　科技创新政策方面，欧盟自1984年开始实施“研究、技术开发及示范框架计划”，并自2002年起开始安排资金支持燃料电池汽车关键技术的研发和示范。

 

　　美国

 

　　宏观综合政策方面，2002年发布《自由汽车计划》重点支持燃料电池汽车研发，2003年发布《氢燃料计划》对其进行了补充。2004年发布《氢能技术研究、开发与示范运动计划》，规划了发展氢能的战略安排和时间节点。

 

　　行业管理政策方面，成立部委间协调工作组，协调部委资源支持氢能与燃料电池领域相关研发、示范和产业化应用。根据加州零排放汽车法案，燃料电池汽车最高可获得9分的积分。

 

　　财税优惠政策方面，2005年发布《2005美国新能源法案》，对购买燃料电池汽车实施税收抵免，优惠额度为购买燃料电池汽车比购买同级别燃油车增加成本的50%。

 

　　2012年修订燃料电池投资税收抵免政策，根据燃料电池价格、效率等实行三个层次的税收抵免，加氢站可享受30%～50%的税收抵免。2018年将投资税收抵免政策延长至2022年，并实施分三阶段退坡机制。

 

　　南加州2007年对燃料电池研发生产设备实行税收全免，加州2010年实施5000美元的燃料电池汽车购置补贴，2013年通过AB8法案，每年投资2000万美元直到拥有100个公用加氢站，2018年拨款9亿美元支持充电站和加氢站建设，规划到2025年建成加氢站200座。

 

　　科技创新政策方面，2003年投入12亿美元研究经费推进氢能和燃料电池技术。2013年向美国能源部拨款63亿美元，用于燃料电池、氢能、车用替代燃料等清洁能源的研究、开发、示范和部署等活动。2015年美国能源部宣布出资3500万美元，推动氢能及燃料电池技术进步。

 

　　日本

 

　　宏观综合政策方面，1974年发布了《新能源开发计划》，将燃料电池技术定为国家战略。2006年发布了《燃料电池汽车发展计划》，明确了商业化发展阶段和目标。2009年发布了《燃料电池汽车和加氢站2015年商业化路线图》，提出2011～2015年开展技术验证和市场示范。

 

　　2014年发布了《氢能及燃料电池战略路线图》，规划了实现氢能社会的发展路径，明确2025、2030和2040年的发展目标。2017年发布了《氢能源基本战略》，规划2050年全面普及燃料电池汽车。