【2020遴选政策理论】用“拉钩”应对“脱钩”，强化对外开放

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　　尽管外贸外资复苏持续回暖，二季度出口也连续恢复正增长，但对于外贸依存度超过32%的中国，孤立主义、贸易保护主义叠加疫情，下半年外贸外资形势依然严峻。7月29日，李克强总理主持的国务院常务会议再出四大招，通过四大力量来稳外贸稳外资——支持外贸企业抗风险、推动中西部和东北承接劳动密集型外贸产业、完善政策环境、扩大服务贸易。

　　针对严峻国际挑战，从四轮驱动力量来稳外贸稳外资，我国不仅要通过扩大对外开放来增加稳外贸稳外资的拉动力，而且要增强政策环境的推动力，不仅要扩大金融保险的服务贸易、加大信保+担保等对稳外贸稳外资的支持力，而且更要发挥外贸企业作为市场主体本身的内在驱动力。全力稳外贸稳外资，稳定供应链产业链，实现内外双循环，营造良好经济环境，促进经济稳健增长。

　　由于外需或交通受阻等冲击供应链，外贸企业面临订单减少等突出问题，多元化开拓市场，特别拓展“一带一路”沿线的市场，根据疫情适度调整、缩短和稳固供应链、产业链，发挥更紧凑的东盟等RCEP市场，开拓欧亚大市场，通过多项有效措施支持拓市场增订单。

　　外贸企业要发挥内在驱动力。既要充分利用已发布的稳外贸稳外资的政策举措，又要充分利用国内自贸区和我国已经签署的17个自贸协定(涉及25个国家和地区)，来拓展国际市场。外贸企业需增强抵抗风险的能力。外贸企业要充分运用出口信用保险，以消解出运前订单被取消等各种风险，需要实时关注外部经营环境，还要防控信用风险、供应链风险、流动性风险、地缘政治风险等挑战。

　　外贸企业要确保资金链稳定，保持流动性。要充分利用“信保+担保”，为外贸企业融资提供增信支持和安排，充分利用出口信贷、出口保险、出口退税举措，增强企业的内在驱动力和市场竞争力。

　　疫情冲击，更需要高水平对外开放，这不仅包括创新数字贸易等贸易方式，而且包括扩大开放的区域(“一带一路”)、领域(服务贸易)乃至地域(中西部和东北地区)，更包括扩大开放的层次。扩大开放不仅要坚持高水平对外开放，坚持商品贸易和服务业对外开放，而且要对内对外开放齐飞，稳外贸稳外资需要多域并举。中西部和东北部尤其需要全力提升营商环境，把握好机遇。

　　为应对疫情冲击，要特别支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态新模式，推广义乌市场采购模式，扩大市场采购贸易方式试点范围。从2019年数据看，武汉等地跨境电商大幅增长了十倍，今年受到疫情冲击和外需挑战，更需要加大力度支持相关新业态的发展。

　　稳外贸稳外资，还要帮助外贸企业解决供应链断裂等问题。航班减少及其熔断机制等，严重影响到外贸企业供应链稳定，为此需要安排增加安全航班、发挥中欧班列等重要作用，增强供应链、产业链稳定性、安全性和可持续性，鼓励大企业带动中小微企业促进出口。

　　但也不能为了促进出口而下硬指标、拔苗助长，还需保持供应链、产业链的安全、稳定。要加强联防联控，特别是控制好进口冷链安全，加强标准制定，加强检验检疫，确保供应链安全、卫生、稳定和高效。

　　在疫情冲击下贸易保护主义加剧，我们需要用“拉钩”来应对“脱钩”，用高水平对外开放，用一流的营商环境，来应对贸易保护主义，用完善的政策环境，提高营商环境的软硬件来吸引和留住外资企业。

　　危机中育新机。在险些失控的疫情下，不少跨国企业濒临破产倒闭的困境。在我国各项优惠的支持研发的税收政策支持下，各地如何能够发挥所长，有效、有力、有为地落实政策，吸引到这些大型外资企业，吸引到高科技外企进入中国，需要各展所长。

　　既要让稳外贸稳外资政策细化和落地，又要不断地根据情况发展来完善这些外资政策，要勇于吸引和拥抱海外大公司，用全球最大消费市场，用优惠政策、人力资源吸引留住，为我国经济和世界经济增长贡献力量。对重点外资项目要一视同仁加大用地等保障力度，提高外资高新技术企业认定便利度，提高贸易投资的自由度和便利度。