国务院政策例行吹风会（2020年8月7日）

[国务院新闻办新闻局 寿小丽]女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。就业是最大的民生，党中央、国务院对此高度重视。近日，国务院办公厅出台支持多渠道灵活就业的意见，人社部等部门印发《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到人力资源社会保障部副部长李忠先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有：发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友先生，民政部基层政权建设和社区治理司司长陈越良先生，农业农村部乡村产业发展司负责人吴晓玲女士。下面，请李忠先生作介绍。 2020-08-07 10:00:42

[人力资源和社会保障部副部长 李忠]各位媒体朋友，大家上午好。很高兴出席今天的政策例行吹风会，向大家介绍国务院办公厅近期出台的《关于支持多渠道灵活就业的意见》和经国务院同意由人社部等15个部门联合印发的《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》。这两个文件都和就业有关，就业是最大的民生，灵活就业是劳动者就业增收的重要途径，农民工一直是就业工作的重点群体，党中央、国务院对此高度重视，要求支持多渠道灵活就业，清理取消对灵活就业的不合理限制。要把农民工作为重点群体，强化外出就业服务，使农民工在就业地平等享受就业服务政策，引导农民工就近就业。这两个文件的出台，主要是贯彻中央关于稳就业、保居民就业部署、细化实化国务院常务会议精神，对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业形式强化针对性政策扶持。对农民工这一重点群体，针对性解决他们在就业创业中遇到的困难和问题。具体来说：2020-08-07 10:04:03

[李忠]在支持灵活就业方面，坚持市场引领和政府引导并重，放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策。主要包括三方面举措：一是拓展灵活就业发展渠道，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态的支持；二是优化自主创业环境，从放松限制、取消收费、场地支持等方面创新举措；三是加大对灵活就业保障支持，在新职业开发、针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面强化扶持。在农民工就业创业方面，坚持拓展就业渠道和加强服务保障相结合，统筹兼顾和突出重点相结合。主要包括四方面举措：一是拓宽外出就业渠道，稳岗拓岗并重，支持农民工外出就业；二是促进就地就近就业，通过产业发展、项目建设、返乡入乡创业创造更多就近就业机会；三是强化平等就业服务和权益保障，在就业服务、教育培训、权益维护、生活保障等方面给予扶持；四是优先保障贫困劳动力稳岗就业，围绕稳外出、拓当地、保重点，提出更大力度政策扶持和更高标准工作目标。同时，两个文件还在组织领导方面提出要求，进一步压实责任，抓好各项政策措施贯彻落实。两个文件的相关材料已经提供给大家，欢迎大家提问，谢谢。2020-08-07 10:05:23

[寿小丽]下面进入答问环节，请提问前通报所在的新闻机构。2020-08-07 10:12:26

[中央广播电视总台央视记者]今年受疫情影响，灵活就业和新就业形态受到社会广泛关注，这次国务院办公厅出台灵活就业的文件是出于什么考虑？具体有哪些措施来支持？谢谢。2020-08-07 10:20:03

[李忠]谢谢你的提问。正像你提到的，今年以来受疫情影响，灵活就业等受到社会广泛关注。我国灵活就业形势多种多样，主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等，从业人员规模2亿人左右。在解决劳动者生计的同时，缓解了城镇就业压力，成为吸纳就业的“蓄水池”。在当前就业形式严峻复杂的背景下，支持多渠道灵活就业是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体举措，是激发劳动者创业活力和创新潜能的有效手段，也是解决低收入群体就业的重要途径。灵活就业人员中，小商小贩多、生活服务业就业多、大龄失业人员多，抗风险能力弱，受疫情冲击更直接，此外还面临着资金筹集难、场地支持难、服务保障难、能力提升难等问题。针对这些问题，《意见》坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，重点提出三方面支持措施：2020-08-07 10:21:04

[李忠]一是“拓渠道”，针对灵活就业形式多样、主体多元的特点，突出加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持。在个体经营方面，主要是引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。在非全日制方面，主要是推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼和社会工作等社区服务业吸纳就业能力，对符合条件人员给予社保补贴。在新就业形态方面，主要是实施包容审慎监管，推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。二是“优环境”，针对灵活就业人员自主创业，重点在审批管理、资金、场地等方面给予政策支持。概括一下，这个文件主要提出“四免”：一是免营业执照，对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，无须办理营业执照；二是免部分收费，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的，免征城市道路占用费；三是免租金，落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租；四是免费提供场地，鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间等改造为免费的经营场地，优先向重点群体提供。三是“强保障”，针对培训服务少、维权渠道窄、抗风险能力弱等不足，重点从新职业开发、针对性培训、就业服务、权益保障等方面强化扶持。在新职业开发方面，动态发布新职业，创造更多直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态；在针对性培训方面，开展针对性创业培训、技能培训，增强劳动者就业能力；在就业服务方面，拓宽公共就业信息服务范围，鼓励人力资源服务机构提供专业化服务，促进灵活就业供求对接。同时，还要加强维护劳动保障权益，加大对困难灵活就业人员帮扶力度。2020-08-07 10:22:06