《扬州市粮食应急预案》的政策解读

1、为什么修订《扬州市粮食应急预案》？

原《扬州市粮食应急预案》自2007年实施以来，为应对各种突发事件，保障市民“米袋子”、建设“强富美高”新扬州发挥了重要的作用。近年来，随着国内外粮食供需形势的发展变化，加上新一轮政府机构改革和职能调整等原因，原《预案》部分内容已与当前形势和应急工作实际不相适应。为进一步明确相关部门职责，理顺工作程序，确保及时有效应对和妥善处置扬州市内粮食市场异常波动情况，保障粮食市场供应和价格基本稳定，构建更高层次、更高质量的粮食安全保障体系，迫切需要对《预案》进行修订和完善。

2、《预案》修订的主要内容有哪些？

一是调整了相关部门职责。根据机构改革后相关部门职能变化实际，对市粮食应急工作指挥部成员单位进行调整。预案中明确的属于原市粮食局的职责调整到市发改委；粮食应急指挥部办公室设在市发改委；增加了市应急管理局、商务局作为指挥部成员单位等。

二是完善了应急响应措施。同原《预案》相比，增加了“紧张状态”的响应举措，明确了启动市场监测日报制度，启动应急加工、运输、配送、供应系统，适时投放地方储备粮等措施，和市级（Ⅲ级）应急三种状态对应，提高了预案的完整性。

三是细化了应急响应程序。修订后的《预案》明确，市、县发改部门会同相关部门加强监测预警，根据应急状态下粮食市场情况，及时向本级政府提出响应建议；按照分级响应原则，由各级人民政府对本地区出现的粮食应急状态作出启动应急响应的决定。

四是夯实了粮食应急保障基础。修订后的《预案》明确，要完善市、县地方粮食储备体系，落实国家成品粮油储备任务要求；要加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施布局及建设；鼓励有条件的县（市、区）改造提升1个成品粮油配送中心，提高粮食应急配送能力。

3、市级（Ⅲ级）粮食应急状态分级标准是什么？

视事态发展程度，市级（Ⅲ级）应急状态分为紧张、紧急、特急三种状态：一是紧张状态。粮价1周内上涨幅度超过30%，周边地区出现区域性粮食抢购、涨价现象，且持续时间超过3天；或市内2个及以上县（市、区）出现粮食抢购、涨价现象，持续时间超过3天，群众出现恐慌情绪。二是紧急状态。紧张状态持续10天以上；或粮价1周内上涨幅度超过50%，市内出现较大范围粮食抢购现象，并已相继出现粮食供应紧张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。三是特急状态。紧急状态持续15天以上；或粮价1周内上涨幅度超过100%，市内出现全面抢购现象，粮食供应十分紧张，扬州市区或市内2个及以上县（市、区）出现粮食脱销并持续3天以上，群众情绪极度恐慌。

4、启动应急响应后采取哪些措施？

启动市级（Ⅲ级）粮食应急响应后，市、县两级粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态，实行24小时值班，及时记录并反映有关情况。各有关部门在市粮食应急工作指挥部的统一指挥下，按照职责分工，立即组织有关人员，迅速落实各项应急措施。各地要动员组织有关部门和企业，根据事态发展情况，采取相应措施，做好应急粮源组织、加工、储存和销售供应工作。所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。

5、《预案》主要涉及哪些机关？

市发改委：负责粮食应急日常工作，做好粮食市场调控和供需形势分析，向市人民政府提出相关预警直至提出市级响应建议；负责应急粮食的采购、加工、调运和销售供应，提出动用地方储备粮、申报动用省级储备粮、中央储备粮的建议；依法做好粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理；做好网络舆情应对；负责协调应急粮食进口，做好粮食应急供应部门间的综合组织协调；负责粮食市场价格的监测监管，必要时按法定程序依法采取相关价格干预措施；负责组织电力调度和运力协调，保证粮食加工和调运的优先需要。

市委宣传部：会同市发改委制定市粮食应急新闻发布、网络舆情处置预案，组织协调新闻单位发布相关新闻，加强互联网信息管理和监督，正确引导舆论。

市工业和信息化局：负责组织推进粮油加工企业生产运转。

市财政局：负责安排、审核实施本预案所需经费，并及时足额拨付到位。

市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，维护道路交通秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

市应急管理局：指导粮食应急预案演练。

市交通运输局：负责保障辖区内应急粮食运力落实及运输通畅。

市农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况，调整种植品种结构，推广配套管理技术，保障粮食稳定生产。

市商务局：负责协调应急食用植物油自动进口许可证的发放；负责城区生活必需品粮油类商品的市场保供。