董战峰：支撑三水统筹 流域水环境质量经济政策改革瞄准哪些方向

慧聪水工业网 在JIEI日前举办的“走进水专项”系列研讨会上，生态环境部环境规划院、生态环境管理与政策研究所副所长董战峰做了题为《流域水环境经济政策实践与改革》的报告。其内容主要来自于水专项“流域水环境质量经济政策创新与集成”课题的阶段研究成果，包括流域经济政策的现状、需求和将来的改革方向和重点等。

我国涉水经济政策日益增多，渐成体系，完善需求凸显

主要政策进展情况。一个比较大的变化是以前涉水的经济政策的政策少，这几年政策快速增加，以前涉水污染防治的经济政策主要是在整个生态环境保护中去谈，近几年专门涉水的经济政策越来越多，可以看到水污染防治、水环境质量改善对经济政策越来越重视，需求越来越大，取得了很大的成绩，当然也有不少问题需要解决。

工业水污染治理，经济政策的作用越来越重要，包括环境税、水资源费、排污权交易，绿色信贷、保险、基金政策等。其中，水污染物排污权交易，可以提高减排效率，优化配置水环境容量资源，目前试点阶段结束，在推广过程中遇到了一些瓶颈。

城镇生活源方面，出台实施的政策包括价格补贴、污水处理费等。目前，再生水政策遇到一些挑战，包括在水资源比较缺乏的北方地区。主要是价格机制没有理顺，企业宁愿用新鲜水也不用再生水。污水处理费的分档分类、差别制定、差异实施是改革的主基调，目前主要的问题是全成本覆盖的费用机制不完善。我们运用平均治理成本法做了一个全成本核算，大概污水处理费水平能够达到全成本水平的60%左右，当然各个地方也有差异，另外疫情期间增加了污水处理成本。

从流域的角度，生态补偿是流域综合治理的一项非常重要的政策，通过生态补偿可以把流域上下游共同治水关系打通，建立利益机制，调动上下游共同治理、共同保护、共同享有的主动性、积极性。目前进展还是非常大的，截止2019年，中央财政资金拿出130亿用于推动支持长江流域生态补偿。鼓励跨省流域上下游地方建立横向补偿机制，七大重点流域基本上都开展了补偿，我的判断是初步建立了跨省流域上下游横向生态补偿机制。

最典型的是新安江，从2011年就开始推动试点，已经进行了三轮。我们在“十三五”水专项专门做了评估，相关试点推进了新安江流域的水质改善，对推进地方产业结构调整和绿色产业发展壮大，以及减贫脱贫、拉动就业，效果还是非常好的。当前的问题是公平性、合理性、持续性怎么去保证。我们去调研的时候，安徽省相关同志讲，现在新安江以水质目标为补偿基准的生态补偿已经到了天花板。上游老觉得用了很大力气，但是受偿力度很小，不公平，也不合理，水质再往下去改善，感觉太难了，边际成本在快速增加，但是补偿标准没反映这种情况，上游黄山市感觉很委屈。从技术层面上来说，补偿的基准标准体系的公平、合理、有效、持续等面临挑战。

  水环境经济政策改革需求和方向

涉水环境经济政策如何更好服务水质目标管理的需求，支撑水环境质量改善，“三水”统筹与美丽中国建设，甚至包括山水林田湖草系统调控等需求，在不同阶段、不同政策对象上怎么考虑，从技术的角度怎么样去响应这些需求，是课题的主要定位和重点研究目标。

工业源经济政策框架考虑是从投入端到排放控制端到风险端，三个关节要抓好。投入端解决价值性问题，排放控制端主要解决刺激调节问题，风险控制解决风险的分散机制。

投入端主要是水价政策，反映水资源稀缺性的价值，助推产业结构调整。改革目标是形成污染者付费，绩效者受益为核心的政策架构。水价政策主要的技术难点是怎样建立价格与水环境质量目标管理的技术量化关系。对此，我们提供一套技术方法，可以根据各地不同需要来进行设计，发挥水价在工业源管控、产业结构调整中的作用。这里面考虑了水资源稀缺、行业差异性素、污染物排放因子等因素。