今年政策咨询关注什么？国研中心主任李伟详解八大重点

（原标题：今年政策咨询关注什么？国研中心主任李伟详解八大重点）

2月25日，2016年全国政策咨询工作会议在上海召开，会议由国务院发展研究中心主办。会上，国研中心主任李伟指出，2016年政策咨询工作需要重点关注和深入研究八大方面问题：

供给侧结构性改革分四个层次理解

我国经济增速自2012年以来持续波动下行，一些重大的转折性变化已经出现或进一步得到确认。随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，我国大量传统产业出现严重产能过剩。随着居民生活水平提高，人民对各类消费需求的性价比、安全、质量等要求明显提高，而消费品供给规模有余而品质不足，市场诚信不足、价格扭曲，导致人们要出国去买奶粉、马桶盖、药品、牙膏等。随着住、行为主的消费基本满足，消费升级明显加快，日益向个性化、高端化、服务化发展，新的需求很多，但有效供给创新却跟不上。我国当前经济的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。

正是在这样的背景下，中央提出了供给侧结构性改革。这既是适应和引领经济发展新常态的重大创新，也是针对近几年需求管理政策边际效果递减的务实选择。关于供给侧结构性改革，中央经济工作会议和“权威人士”在人民日报上都做了详细阐述，但仍存在一些认识上的争议。总体看供给和需求在总量及结构上的动态平衡，是推动经济持续增长的重要条件。供给侧政策倾向主张对外开放、充分发挥市场作用、减少干预、降低税收，在制度上减少限制，注重结构调整，关注中长期目标；需求侧政策倾向主张实施财政和货币政策、增加公共品供给、扩大需求、政府干预，在制度上加强对经济的管制，更注重总量调整，关注中短期目标。在实践中，各国在特定经济制度和国际分工背景下，往往以问题为导向，制定适当的供给侧政策或需求侧政策。就我国当前而言，供给侧结构性改革至少应该分为四个层次理解。第一层次是阻碍供给调整的体制机制问题，这是我们通常讲的改革的内容；第二层次是政策调整，第三层次是产业转型升级，第四层次是产品创新与质量提升。通俗讲，供给侧结构性改革，就是要通过着力推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进产业转型升级和产品创新提质，增强供给对需求变动的适应性和灵活性。当然，供给侧结构性改革包括的内容十分丰富，今年的重点是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，既包括体制机制改革内容，也包括很多政策调整内容。

2016年，我国经济处在转型再平衡的关键期，若能紧紧抓住经济运行的主要矛盾，在保持总需求适度扩张的同时，着力推进供给侧结构性改革，今年仍有条件争取6.5%以上的增长，努力实现“十三五”的良好开局。

2016年的国际经济走势变数加大

回顾2015年国际经济形势，发达经济体总体继续好转，而新兴和发展中经济体持续减速。据国际货币基金组织初步统计，2015年前者的增速从上年的1.8%提高到2%，为连续第二年提高，而后者则从4.4%下降到4%，为连续第五年减速。受此影响，预计全球经济增速从2014年的3.3%下降到2015年的3.1%。按实际贸易量统计，2015年发达经济体的进口增速从2014年的3.4%提高到3.8%，发展中国家则从2014年的4.5%下滑到1.5%。在跨境投资方面同样出现两极分化。发达国家吸收的外资同比增长90%，而发展中国家仅增长5%。

在这样的外部环境之下，中国外贸出口也下降了1.8%，但在22个主要出口国当中，降幅是最小的，这意味着中国的国际市场份额进一步提高。在利用外资方面，中国2015年实际利用外资额达到1260亿美元，同比增长5.6%，增速比2014年的1.7%有明显提升。特别值得一提的是，制造业的利用外资金额在连续三年下降之后，2015年只微跌1%。此外，研发领域利用外资额同比增长40%，创出45亿美元的历史新高。这些情况充分表明，中国商品在总体上仍然具有很强的国际竞争力，中国经济的发展前景仍然被国际投资者看好。

展望2016年，全球经济发展的风险增高，变数加大。美元升值导致的资本外流和油价低迷导致的出口收入下降，可能对包括中国在内的新兴经济体形成双重打击，拖累全球经济。2016年我国要把握好资本账户开放的节奏，实现人民币汇率的有序调整，稳定投资者对中国经济的信心，这有助于稳定我国宏观经济基本面。今年全球经济面临的另一个主要风险是，美国和欧盟的经济复苏可能都不够稳固。

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