强化政策咨询 提高科学民主决策水平

政策咨询是科学民主决策的“谋事之基，成事之道”，这是对其所发挥作用的生动概述。全面建设和谐社会的宏伟目标为我们提出了许多崭新的课题，各项改革的继续深化也会出现更多的新矛盾、新问题，无论是抓住机遇提升效率，还是应对挑战促进发展，我们的任务都十分繁重。面对新的形势和任务，亟需强化政策咨询工作，全面提高我区科学民主决策水平。

一、打造“龙型”政策咨询组织体系

为了保障我区经济、社会各项事业快速健康发展，需要充分认识到政策咨询在工作实践中的重要地位和作用，努力适应经济发展和深化改革形势对政策咨询工作的客观需要。为此，建议整合资源，构建以官方政策咨询机构为龙头、官民结合或纯民间的政策咨询组织为骨干、针对全民的管理机构为补充的龙型政策咨询组织体系。

（一）建立健全官方的政策咨询机构

强化广西壮族自治区党政政策咨询机构的功效，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，运用问卷调查、案例分析等多种方法，开展多渠道、多层次的调研，完成高质量的调研成果，努力提高政策咨询的服务水平和服务质量，为领导科学决策提供富有价值的决策依据和参考意见。

（二）设立官方与民间相结合的专家咨询委员会（专家库、智囊团）

强化专家库建设工作，吸纳本地和外地高层次专家，使大专院校、科研院所及党政部门有关经济社会理论工作者积极响应，有针对性地向他们发出邀请，参与到政府智囊团队中来，并有意识地选拔培养本地专家，使之成为专家库的主体，不断增强政策咨询工作的全局性、针对性、实效性和前瞻性，为我区制定方针、政策和各项发展规划提供高质量的咨询参考意见。

（三）培育民间政策咨询组织

我区应从多方面鼓励民间咨询组织发展：一是统筹规划，制订咨询产业发展计划；二是制定与咨询业有关的法规、政策和标准；三是在税收方面给予优惠，条件适当时，可对非盈利性机构免税，使之积极承揽政府部门、社会团体或企业的咨询研究项目。在引导民间政策咨询组织发展方面，可实行“集社会力量，向社会开放，为社会服务”的方针，以社会效益为首要目的，兼顾经济效益，采取开放滚动式管理，符合条件的专家学者可以随时进入，承担政策咨询课题，研究地区经济社会发展的理论和政策，为经济发展提供理论支持和政策咨询。

（四）完善针对全民的政策咨询管理机构

要设立并依托人民意见征集办公室，把处理百姓关心的热点纳入政策咨询管理范围，在重大决策上让市民通过提供意见建议来当家做主。为了将人民建议落到实处，需要制定一套人民建议交办、转办、督办、回复等落实监督制度，把人民建议征集工作纳入政府考核目标，重大的、涉及群众切身利益的人民建议直接上报级领导批办，一般建议交政府有关职能部门处理，并落实人民意见征集办公室督办。

二、构建全方位的政策咨询机制

在新形势下做到科学决策、正确决策，不但要注重政策咨询的组织体系建设，而且要注重机制建设，形成政策咨询工作的制度化和规范化。

（一）建立重大决策必经专家论证机制

制定《广西壮族自治区特约研究员管理办法》，聘请特约研究员按照业务专长分成若干专业组，积极参加全区组织的咨询研究活动，为本区社会经济发展出谋献策。

1．在对专业性、技术性较强的事项管理方面，可由政府进行组织和协调，广泛联系专家学者，建立多种形式的政策咨询机制和信息支持系统，建立健全听证会、论证会、座谈会、媒体招待会、征求意见会等专家论证、技术咨询、决策评估制度，听取专家对重大决策的建设性意见，最后由政府来做出决定，全面提高对科学决策总方向的把握程度。

2．在对公共事件应急管理方面，建议设立突发公共事件应急管理专家库。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域，吸纳对此类事件具有丰富经验和造诣、在区内外同行中具有较高威望的专家学者组成专家库。专家入选后，对加强广西应急管理工作有关理论和实践的重要课题进行调查研究，提出对策和建议，为全区应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。

（二）完善政策咨询课题项目管理机制

积极探索课题项目管理的有效机制，进一步完善课题立项、调研、上报、存档、运用等制度，明确和规范工作程序，创新课题项目管理方式。