新时代实现更高质量就业的路径探析

　　●李长安 刘娜观点

　　我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实施质量变革和效率变革成为推动高质量发展的必然选择，而深化要素市场化配置改革是实现高质量发展的根本路径。为顺应时代发展要求，党中央将实现更高质量和更充分就业确定为今后就业领域的主要工作目标，实现更高质量就业既是提高劳动力资源配置效率的内在需求，也是以人民为中心，增强人民获得感和社会公平正义的外在需求。

　　中国特色社会主义进入新时代，新的历史时期我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在我国劳动力数量减少、消费升级、资源环境压力增加的现实背景下，潜在经济增长率发生了深刻变化，实施质量变革和效率变革成为推动高质量发展的必然选择，而深化要素市场化配置改革是实现高质量发展的根本路径。为顺应时代发展要求，党中央将实现更高质量和更充分就业确定为今后就业领域的主要工作目标，实现更高质量就业既是提高劳动力资源配置效率的内在需求，也是以人民为中心，增强人民在经济社会发展中获得感和社会公平正义的外在需求。

　　开展就业质量评价工作，形成就业质量指标体系

　　提高就业质量首先需要科学、有效地评价不同领域的就业质量水平。就业质量涵盖宏观和微观两个层次的内容，宏观层面包括就业环境、就业服务、就业机会、工作安全、社会保险、对话机制、劳资关系等，微观层面包括劳动生产率、工作稳定性、工作时间、劳动收入、岗位与专业匹配度、职业发展、工作生活平衡度、就业满意度等内容。发达国家已经形成了较为完善的就业质量评价指标体系和经验做法，为我国开展就业质量评价工作提供了参考。但由于经济社会发展的阶段性差异，完全照搬国外做法并不能有效、科学地度量我国就业质量的真实状况，不利于找到针对性的改进方法。因此，在新时代应结合我国经济社会发展的阶段性特征，开展就业质量评价工作，尤其是对于那些就业质量明显较低的领域和群体，有必要研究确定针对性的就业质量评价指标体系，在一定时期内进行阶段性评价和比对，找到并不断修正影响就业质量的症结所在，为制定实现更高质量就业的政策预案提供参考。

　　重视劳动力资源开发，制定有利于引导人力资本深化的新政策

　　随着劳动力市场化程度的提高，推动人力资本深化可以有效提高经济增长的就业弹性。我国过去40年经济的高速增长更多地依赖资本深化的基本途径，但在未来我国劳动力供给逐步减少的新形势下，继续沿用过去的资本深化发展模式，会扭曲劳动力供求平衡，影响就业质量。从制度上逐渐引导并实现人力资本深化，可以确保劳动者收入随着经济增长同步增长，扭转我国初次分配中劳动者报酬占GDP比重偏低的状况，优化劳动力资源的配置效率，激发劳动者的创新能力。另外，创新工资集体协商制度，制定企业工资支付条例，可以有效规制因工资支付问题而影响劳动者就业质量的现实问题。

　　加强经济政策与就业质量衔接，增强经济增长对高质量就业的带动作用

　　通常，就业数量的增加是衡量和评价经济增长效应的重要内容。但在客观上，经济增长一方面能够创造更多就业机会，另一方面也在不断带动就业质量的提升。从过去40年的发展经验来看，我们更多地强调就业数量，通过扩大就业战略解决劳动力数量不断增加对就业岗位的需求，对我国经济增长和社会稳定发展起到了积极作用。在更加强调经济社会发展质量的新时代，相对于就业机会的增加，更应该注重就业质量的提高，即要在实施扩大就业战略过程中创造高质量的就业机会，让经济政策与就业质量紧密衔接在一起。具体而言，政府在加大经济刺激计划创造更多新的就业岗位时，要将工作岗位的质量作为重要的考量因素；在利用优惠政策和扶持性贷款鼓励创业时，要加大对创业环境、社会保险、技术转移等方面的帮扶；在利用财政资金补贴中小企业、维持其运转时，要在工作岗位质量、企业员工技能培训方面加大监管和扶持力度；在对失业人员、就业困难群体进行帮扶时，要同时注重对于就业服务等中介机构的扶持，发挥好它们促进就业质量的桥梁作用。总之，提高就业质量需要不断优化就业创业环境，并且要从具体经济政策入手，设计出以实现更高质量就业为主线的政策路径，让经济转型、产业结构升级、就业结构转化与就业质量提升并行不悖，增强经济增长对就业质量的带动作用。

　　提高教育和培训质量，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军