国际 互联网平台反垄断监管路在何方

原标题：互联网平台反把持解放路在何方

　　面对平台新经济、新业态发展过程中行使举止烦复化的趋势，中国互联网平台反把持截留机制打点及执法实践中仍旧具有制度障碍，制度体系有待进一步完美。

　　国务院办公厅《对于促进平台经济规范康健进行的指导看法》的出台为互联网平台经济羁系指熟识偏向，不利于形成促退互联网平台平正单干的消息机制，可据此提出进一步深化“十四五”时期互联网平台经济囚系变迁的政策倡导。

　　国务院办公厅《对于促成平台经济规范康健进行的统率意见》（简称《见解》）于即日出台，鉴识于保守市场解放形式的互联网平台经济囚系机制引发暴烈关注。随同举世化趋势及科学技艺突飞大进，互联网平台在举世的掩饰笼罩率接续晋职，中国互联网平台经济二十年间生长迅猛，在某些领域已跨越蓬勃国度水平。互联网平台经济的发展为市场带来更多机会，为经济进行提供新动能，同时也弗成预防地导致了异常激烈的单干和垄断。是以，推动互联网平台经济规范安康发展的现实寄义重大。

　　互联网平台反行使解放

　　有别于古板平台

　　互联网平台是基于互联网或以互联网上的web为介质向消费者提供信息与便捷管事的商业平台，具有没有疆土性、无量扩张性和隐蔽性等特点。与古板平台相比，互联网平台具有高效、便捷、低生意业务资源的显着上风，愈来愈多的市场主体颠末互联网平台缩减贸易勾当，Internet买卖量逐年递增，遵法行为也少量涌现，这给反垄断界定和拘留执法带来不小的挑战。

　　互联网平台反操作禁锢的重点席卷与平台相关的种种滥用信息或常识产权打扫举止，以及滥用市场左右位置限制交易、进行不正当互助的遵法行为等。互联网平台具有一致于激进平台的“双边市场”特色，在此情境下必须思虑互联网推广市场、通信做事市场与保险软件市场“三个市场”的供求单方博弈及市场协作景象，而非仅思虑其中一者或二者。具体界定可依据紧要庖代解析法、供应庖代解析法、赢余模式测试法、销售方式测试法、产品性能测试法等办法。

　　互联网平台反利用禁锢轨制体系

　　有待完美

　　面临平台新经济、新业态进行历程中操作行为芜杂化的趋向，《反不正当协作法》和《反行使法》作为基础底细法令提供了基本准则，《电子商务法》提供了细分领域执法和鉴定依据。

　　但中国互联网平台反垄断开释机制筹画及执法实践中依然具有以下制度障碍，制度体系有待进一步圆满：

　　一是干系市场界定有待改善。中国反独霸执法与法院判决过程中主流采用的替代性分析法，在互联网平台双边市场的价值布局下并不实用，互联网的付费性以及消费者的粘性使得产品间包揽性较弱，以价钱实际为根本的忖度尺度没法施展效用。

　　二是市场左右地位认定不敷。互联网平台进入壁垒较高，平台集聚效应发作的互联网巨子对市场具有壮大摆布力，且摆布才能易受多方要素制约，目前缺乏灵动合用市场支配位置认定准则。羁系机构在执法实践中适量存眷相关市场界定，对行为认定等关头环节器重不够。

　　三是法令使命轨制有待完善。反把持扣留诉讼规则尤其证据规则体系需进一步完竣。目前“谁主意、谁举证”的原则下，被告运营者或消费者时常是弱势群体，举证坚苦、有失平允。相比之下，发财国度一样平常由反哄骗执法机构断定相干平台能否具有滥用市场摆布职位的举止，并由被认定具有滥用市场支配位置行为的平台本人举证，反向证实其行为不造成市场左右位子的滥用，证据规则愈加科学合理，值得自创。

　　来自英美日德蓬勃国度的教导

　　英美日德等国在互联网平台反哄骗禁锢的法令拟定、看管试验方面临照完善。

　　英美法系的执法过程注重眷注创新，市场份额不作为反利用查察的仅有要素，关系市场界定触及互联网推广、互联网零售与互联网社交等三种市场，涵盖目前大型互联网平台的主要营业领域。

　　在垄断举动查察环节，日本超出相干市场界定与滥用市场左右位置认定轨范，直接以阻止滥用相对于上风职位条款进行高效释放，法律课征金制度、宽恕轨制等法律义务轨制妄想也具普遍合用性。

　　德国接纳结构主义理论对市场支配身分进行认定，连络特定征兆果决，若举动孕育发生的正面效应大于其限度相助的反面效应，则不认定为违法。

　　是以，应将果断某项营业是否为互联网平台所独有作为界定平台操纵行为的第一步；应将“双边市场”理论融入禁锢剖析，综合思虑市场势力、进入壁垒、掠夺性定价等成分，希图实用于互联网平台双边市场的羁系政策和使用途径；应分身互联网平台对其市场份额的维持手腕、是否存在荫蔽协作者、能否具备有效单干等要素，衡量平台企业可否具有市场支配位子；应尽可能防备过分监管带来的限定单干与进行，在维护公平互助市场序次的前提下，出力实现对技术翻新和内容立异的回护。

　　“十四五”互联网平台经济拘留

　　变革倡导

　　推进互联网平台经济开释创新和体系体例机制变革是设立互联网工业新生态，推进平台经济持续疾速康健发展，制作高风致“互联网+”进行情况的现实申请。《见识》的出台为互联网平台经济扣留指相识偏向，不利于形成促退互联网平台公平协作的静态机制，可据此提出进一步粗浅“十四五”时代互联网平台经济解放变革的政策首倡。

　　一是考虑多重成分，科学界定互联网平台相干市场。

　　在接纳互联网免费战略同时存在Internet正负外部性的互联网平台内，以平台盈余形式与定价机制为基准，遵循实际交易收费方式与主体间穿插网络效应厘定干系市场边界。地区界定方面，不能因互联网自身具有没有疆土本性，就容易认定互联网平台相干市场的畛域应扩张到寰球；详细操作方面，碰到关系市场界定具有未必技术手段难度且已知损害十分老火的情况，可跳过干系市场界定这一步，直接认定互联网平台能否具有市场摆布位置及可否存在滥用左右职位的举止。

　　二是坚持合感性准则，认定滥用市场支配位置举止。

　　最大限度考量互联网平台的举止究竟，对照其行为所引致乐观效应与被动效应的水平，再做末端判决。应深挖消费者对该平台的依赖性、平台的焦点互助力及枢纽技术手段保有量对其市场左右位子的影响，招考虑到互联网平台进入壁垒屡屡较高，新进入者难以短时期内吸收较多用户等烦复共性。对看得准、初始失掉市场支配力量的或已经形成较好进行势头的互联网平台，主管部门应遵循原谅谨严准则进行羁系，以最大程度回护翻新、促退公平合作；对利用其市场摆布位子获取不正当优点的互联网平台，则强项豪爽或勾销。

　　三是改良激进举证准则，圆满司法义务制度体系。

　　对标外洋迟滞规则，合理划定规矩举证责任，由反独霸执法机构认定市场主体是否相宜滥用市场左右位置的尺度，再由被认定具有市场支配职位的主体本身举证，证实其举止是否属于滥用市场摆布位子的举动畛域。同时设立公益诉讼制度，由公益总体代表职权受侵犯者提告状讼，引入反哄骗处分性抵偿轨制，加剧民事损害义务，拷打职权受攻击者主动起诉，最大限度维护犯科权柄。

　　四是推动互联网平台释放的价值指标多元化。

　　互联网平台截留优先存眷经济效应和Internet效应，还应高度关注其社会效应。考虑到互联网平台市场合作的新特质，东洋等国反独霸执法当局曾经从正本的眷注消费者职权、维护市场机能和相助为先，转酿成加大对推动技艺前进、关心自立立异的支持力度。今朝中国高度重视立异驱动发展战略，提出建设立异型国度与全国科技强国的重俗气针，承继促进科技进步与企业自主立异的准则，“十四五”互联网平台进行和解放替换应着力关怀新生中小微企业、民营企业的孵化与成长，为新时期干部创业、万众创新添力。

　　五是推动互联网平台与囚系平台互联互通。

　　依靠国度“互联网+监禁”系统，被动摸索“互联网+守业翻新”、“互联网+服务业”、“互联网+生产”等模式，推进平台监管进程中的数据共享、囚系平台共建、可耻公示，“线上”、“线下”协同驱动互联网平台开释新机制与激进执法体系架构融合，推动在线证据顾全、在线辨认、来历追溯等Internet平台举证新途径的推广实施，立异践行“以网管网”、“协同管网”任务理念，真正构建起适应平台经济进行与互联网业态特征的数字化、一体化监禁花样。

　　（作者李叶妍为中国宏观经济研讨院助理研究员，张中祥为天津大学马寅初经济学院院长）

 

 

 

(：易潇、孙红丽)