来自 行业研究 2019-08-26 15:30 的文章
政策研究中心丨英国铁路：改革还是重返国有制
自上世纪九十年代以来，英国铁路行业实施了私有化改革，取得了一定成绩，但近年来，因准点率差、过分拥挤和年度涨价幅度高于物价涨幅等问题，其进步停滞不前，面临进一步改革的压力。本文介绍了有关英国铁路行业改革的建言，包括工党所主张的再国有化。作者认为，因缺乏激励和竞争，垄断容易造成公共部门的低效，其代价将超过垄断带来的可能收益。在铁路行业实施再国有化，无助于改进核心产品的质量，也就是提供廉价、准时、舒适的铁路客运。总之，英国铁路行业必须以消费者为中心。
作者康纳•沃尔什（Conor Walsh），是英国政策研究中心（Centre for Policy Studies）研究员。该中心是一家立场中右的智库，创办于1974年，日后成为首相的撒切尔夫人是该中心创办人之一。其创始理念包括自由市场、小政府、低税、国家独立、民族自决及责任，其核心研究领域包括税收与生活成本、商业与企业、住房和福利。
本文原题“British Railways in 2019：Reform or Renationalise?”，由政策研究中心于2019年6月20日发布。原文总计12页，以下是对该文核心内容的摘译，原文注释以超链接形式酌情保留。
发布该译文不代表我们认可其中立场，请读者明察。
政策研究中心（Centre for Policy Studies）2018年12月发布的一份研究简报显示，自实施私有化以来，英国铁路在顾客满意度和效率这些指标方面取得了巨大进步，与其他欧洲国家相比表现不错。
•铁路出行作为一种交通方式更受欢迎：1993年仅占载客里程的4.6%，到2016年这一比例为8.8%。
•1997年至2012年间，有报告记录的乘客满意度在英国比在其他欧洲国家提升都要快。
•欧洲晴雨表（Eurobarometer）2013年的一项调查发现，英国人对本国铁路的满意度在欧洲国家中排名第二。英国铁路系统的安全性亦在欧洲排名第二，仅次于爱尔兰，而爱尔兰的火车系统规模很小。（欧洲晴雨表，是一个欧盟下设的欧洲民意调查机构。——译注）
•英国的轨道和火车使用率很高，1993年至2008年期间，英国铁路的劳动生产率提高了一倍多；2000年至2008年期间，所获补贴的效率增长速度比其他任何欧洲国家都要快。
•去年，铁路行业的私有投资金额创下了自十多年前有记录以来的最高记录。
然而，以上讲述的是自1990年代的停滞不前以来，英国铁路业近年来整体进展的一方面。基础设施密集使用的一个必然结果是过度拥挤，在2018年的欧洲晴雨表调查中，英国乘客对是否能获得座位的满意度相当低。在准点率上，铁路和公路办公室（Office of Rail and Road）的分析显示，近期有85.4%的火车准时抵达终点，这是自2005以来的最低水平。在欧盟2016年发布的一份报告中，英国的火车准点率在26个国家中位列第20名。最后，年度票价上涨幅度超过了消费者价格指数，且英国是欧洲铁路票价最高的国家之一，尽管部分原因是由于纳税人补贴较低。（铁路和公路办公室，是负责英国铁路和公路经济事务和安全监管的非内阁政府部门。——译注）
此外，在过去几年中，铁路业有一些备受瞩目的失败案例。几家特许经营公司因在投标合同时出价过高而破产。在2016年我们见证了南方铁路公司（Southern Rail）的惨败：连续数月间，火车每日推迟发车或取消车次，使得该公司负责运营的那部分地区的火车通勤几乎不可能。2018年夏，由于执行新的时刻表，整个铁路网络问题频出。
2018年的欧洲晴雨表调查发现，自2013年的调查以来，在对铁路的整体满意度方面，英国已从第二名下滑至第六名。这一方面表明私有化的英国铁路比大部分欧洲国家国有化的铁路系统效率更高，另一方面也表明，改进空间仍然存在。
威廉姆斯报告
交通大臣承认这些成就，但是在新问题出现的背景下，于2018年9月宣布将于2019年秋发布一份新的评估报告。该报告由英国航空公司（British Airways）前首席执行官以及兼任约翰·刘易斯合伙公司（John Lewis Partnership）副董事长的基思·威廉姆斯(Keith Williams)牵头。
该专家组的目标是“思考铁路行业的方方面面，包括当前的特许经营体系、行业架构、问责制，以及乘客和纳税人的钱是否花得值”。
在一份中期报告中，专家组发现了以下一些问题：
•铁路部门总是忽视其客户，包括客运和货运客户。
•近些年来，铁路部门变得缺乏专一的战略方向。
•铁路部门变得四分五裂，问责制经常模糊不清。
•该部门需要提高生产率，解决长期成本问题。
•该部门正努力创新，以适应时代发展。
作者：采集侠