行业协会商会去“官色”呼唤已久 脱钩符合国际

　　行业协会商会去“官色”呼唤已久

　　●　行业协会商会与行政机关脱钩，是我国深化社会主义市场经济体制改革的重要内容，因为经济体制改革的目标是要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。在这个总目标下，行业协会商会与政府的关系处理，正是其中重要一环

　　●　脱钩过程中的难点主要体现在两个方面：一是行业协会商会相关人员的身份问题，脱钩后相关人员不再具有政府身份，待遇及其他福利保障可能会受影响；二是来自于资金方面的困难，政府不再向行业协会商会输送运营资金，行业协会商会就要转而向企业收费，而收费就必须提供服务

　　●　应尽快编制出台行业协会商会法，健全相关配套法律法规，并专门就行业协会商会自身制度建设等内部治理问题进行规范，强化法治约束

　　□　本报记者 张维

　　一场让行业协会商会褪去“官色”的改革，在经历了长达三年共三批试点的审慎实践之后，终在全国范围内全面吹响号角。

　　经党中央、国务院批准，国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央编办等十部门近日联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》明确，要按照“应脱尽脱”的原则全面推开脱钩改革，凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要落实“五分离、五规范”的要求。

　　教育部长江学者特聘教授、南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪在接受《法制日报》记者采访时说，在行业协会商会与行政机关脱钩上，这次下了很大的决心，在包括编制、经费、职能等各个方面都进行脱钩，这是一件非常好的事情。“这是我国深化社会主义市场经济体制改革的重要内容，因为经济体制改革的目标是要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。在这个总的目标下，行业协会商会与政府的关系处理，正是其中非常重要的一环。”

　　行业协会成二政府

　　脱钩符合国际规范

　　党的十八大以来，党中央、国务院对行业协会商会的改革作出了具体部署，要求加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　2015年7月，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(以下简称《方案》)正式对外公布。《方案》提出，全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

　　这是一场呼吁已久的改革。

　　作为市场经济的产物，行业协会商会从改革开放初期的不足1000个，逐步发展成为7万多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。

　　民政部提出，我国行业协会商会在经济发展中起着衔接宏观和微观的作用，在政府宏观经济管理和企业微观经济运行中间“上挂下联”，犹如“传送带”和“分流器”。行业协会商会能做企业想要做，但靠单个企业做不到的事；能做市场需要做，却又无人牵头去做的事；能做政府想要做，却无精力去做的事。

　　不过，在发挥重要作用的同时，行业协会商会也存在许多亟待解决的问题。正如《方案》所说的那样，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。

　　其中最为人诟病的便是其行政化色彩较浓。由于行业协会商会大多是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的，因此先天带有行政色彩较浓的特征，在经济生活中常常被批评为“二政府”“红顶中介”。

　　刘志彪认为，长期以来，政府与行业协会商会、企业之间的关系没有理顺，这使得行业协会经常表现为行使政府职能的官办机构，其结果是“整个市场经济体制少了一个有效的中间环节”，要么是行业协会商会直接代表了政府；要么是政府不得不直接出面解决问题，很多时候“政府被逼到墙角去了，没有伸缩与回旋的余地”，这是一个很大的问题。

　　行业协会商会和政府不分还会导致一个后果，就是政府规模越来越大，政府职能不清晰，由此也影响了适应市场经济的政府体制改革，导致减税降费等政策措施落地也成为很大的问题。

　　在刘志彪看来，脱钩可以使政府角色在市场经济情况下更加灵活，让行业协会商会站到前面去处理很多事情，符合国际上的规范和标准；行业协会商会可以代表企业利益与政府对话与协调，并行使社会功能，代表社会利益；有利于政府的简政放权，降税减费，减轻企业负担；有利于我国进一步对外改革开放，使我国企业与国外企业打交道更顺畅。

　　彻底切断利益链条

　　剥离政会身份依附