研报】新能源行业政策梳理及解读

光伏补贴机制重大变革 竞价机制促进光伏市场化

今年我国光伏发电建设管理工作将有重大机制创新：一、“量入为出”，以补贴额定装机量(或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况)。二、明确将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴项目。不需要补贴项目由各省按平价低价项目政策组织实施。三、首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。四、解决去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。五、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标(竞价新政将发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量)。六、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招标由各省组织申报，但由国家统一排序，补贴申报和竞价原则上一年一次(避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益)。七、项目竞价是以投产的季度即并网结点算，如因种种原因没有建成，则可以延后两个季度，同时电价按相关规定退坡，如两个季度后还没有建成，则取消补贴资格。

补贴规模：30亿元， 7.5亿元用于户用光伏，折合3.5GW，22.5亿用于竞价项目

修正电价：1类地区：不修正，2类地区：申报电价-5分，3类地区：申报电价-1毛5

申报顺序：第一批风光平价项目4月25日前送报，竞价项目5月31日前送报

鼓励自愿平价，保障消纳：鼓励18年或以前核准风光项目，自愿转为平价。平价项目优先保障消纳。消纳优先级为：自愿转平价>新申报平价>有补贴项目。

电价固定20年：再次明确电网需落实平价项目消纳，且签订长期固定电价不少于20年装机规模估计：中信证券估计2019年装机规模45GW

海外的光伏情况

2018年531之后，光伏组件价格暴跌了28%，有利于光伏发电成本的快速降低。2018年9月英国取消了FIT(光伏补贴) ,2019年前两个月，出口至荷兰的光伏组件暴增14倍，国家对整个欧洲前两个月光伏组件出口同比增长57%，因为欧洲市场大多数地方已经能够在不需要补贴的情况下实现光伏投资的高收益了。统计下来，2018年全球光伏装机108GW，2019年预计130-140GW。

可再生能源消纳政策解读(‘配额制’终出台---十年磨一剑)

2019年5月15日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，国务院能源主管部门按省级行政区域确定消纳责任权重，包括总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重，责任主体为配售电公司和通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。

1、 采用“消纳责任权重”替代 “配额”。《通知》采用“消纳责任权重”替代了原文件中使用的“配额”，体现了各参与主体承担可再生能源电力消纳责任的政策初衷。

2、售电企业和电力用户协同承担消纳责任。《通知》指出承担消纳责任的第一类市场主体为各类直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司；第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业。

3、国家能源主管部门负责制定全国各省新能源发展目标。《通知》指出国务院能源主管部门组织有关机构，按年度对各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行统一测算，向各省级能源主管部门征求意见。这表明在平价上网之后，各省的新能源发展目标主要由国家能源主管部门负责制定。

多种鼓励和监督措施保障“消纳责任权重”制度实施。《通知》中涉及多种鼓励和监督措施保障“消纳责任权重”执行和落地。

鼓励措施具体包括：

(1)省级主管部门层面：第一，各省级能源主管部门会同经济运行管理部门对消纳责任权重进行确定，并制定消纳实施方案；第二，消纳实施方案需获得省级人民政府批准；第三，各省级主管部门可以2019年试考核，并可以对消纳责任权重进行适度调整；第四、实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励；最后，对省级行政区域而言，超额完成消纳量不计入“十三五”能耗考核。

(2)责任主体层面：超额完成年度消纳量的市场主体可以出售“超额消纳量”获取收益。

监督措施具体包括：