关于我区小微服务业企业升规工作的几点思考

　　2018年，台州市现代服务业发展工作领导小组办公室正式印发《2018年台州市服务业振兴发展行动方案》，方案以“主体培育工程、平台提升工程、转型升级工程、品质塑造工程、项目双进工程、创新融合工程”等六大工程为主抓手，服务业企业小升规工作作为主体培育工程的主要建设内容，正式列入2019年县市区考核。本文试以我区小微服务业企业发展的实际就小微服务业企业升规工作谈几点意见：

　　一、小微服务业企业升规是时代要求

　　党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入了新时代。进入新时代，习近平总书记指出，现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。简单地说，高质量发展就是经济发展从“有没有”转向“好不好”。

　　规模企业是一个地区经济发展的睛雨表，也是区域经济发展的主力军和排头兵，它是准确反映经济社会发展实际的主要数据来源。规模的数量、规模和质量、结构决定了一个地区的经济实力和发展方向。近几年来，省、市、县各级党委政府及相关职能部门高度重视小微企业的升规纳统工作。我省自2013年组织实施“小升规”工作以来，2013年至2015年三年累计实现“小升规”企业12694家，超额完成了省委、省政府下达三年(2013-2015年)万家的目标任务。2015年省政府又提出《小微企业三年成长计划(2015-2017年)》，要求三年新增“小升规”企业10000家。

　　2018年，台州市现代服务业发展工作领导小组办公室印发《2018年台州市服务业振兴发展行动方案》，方案以“主体培育工程、平台提升工程、转型升级工程、品质塑造工程、项目双进工程、创新融合工程”等六大工程为主抓手。六大工程之一的主体培育工程将扶持一批核心竞争力强的重点服务业企业，培育一批创新能力强的成长型服务业企业作为主要任务。加强企业梯次培育，推动服务业企业“个转企、小升规”工作开展。引导服务业企业对接资本市场，推动服务业企业“规改股、股上市”。该项工程具体明确了服务业“个转企”“小升规”“股改”、批零住餐、服务贸易、物流、人力资源服务等龙头企业年度培育家数。2019年市里下达给我区的服务业企业小升规14家。

　　二、我区服务业市场主体存在的主要问题及影响“小升规”原因分析

　　(一)市场主体主要问题

　　1.产业总量偏小，总体竞争力不强。与全省其他县市区相比，黄岩服务业增加值总量低于全省平均水平(265亿元)，处于全省第三梯队(低于300亿元)。服务业增加值占GDP比重徘徊在50%附近，距离国家2025年60%的发展目标，还有12个百分点的差距。同时，在全市服务业发展中的优势不突出，2016年全区服务业法人数为7445家，位列全市第五位，2017年服务业增加值占全市9.8%，在9个县市区的排名中处于中游，与温岭、路桥等服务业强市(区)的差距较大。此外，服务业带动力强的大型骨干企业较少，全区还没有服务业上市企业。

　　2.产业层次较低，新兴业态发育不足。黄岩服务业行业集中度仍较高，2016年，批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业、交通运输仓储等行业占全区服务业增加值的53%。生活性服务业有效供给不足、服务质量不高、消费环境有待改善等问题突出。工业设计、信息服务、电子商务、金融等高附加值、高层次、知识型的新兴服务业增加值占比仍然偏低。此外，平台经济、分享经济、体验经济等服务业创新业态仍处点状分布状态，发展大势尚未形成，有待进一步加快培育。

　　3.产业短板凸显，区域发展不平衡。黄岩服务业产业发展长期存在着企业低小散、要素成本制约性强、产品层次和附加值低等问题。服务业创新缺乏，人才、资本、科技服务等产业创新发展要素支撑较弱；工业设计发展能级有待提升；供应链管理、智慧物流等现代物流企业稀缺；旅游业核心吸引物和产品优势尚未显现；传统商贸业仍占主导地位等等。此外，区域发展不平衡，主要服务业态集中在城区，西部地区良好的生态环境优势、农产品优势尚未有效释放，休闲旅游、农村电商等服务发展空间有待加快开发。

　　(二)影响“小升规”原因分析1.经济基础方面的原因

　　经济总量小。由于我区为传统的工业区，原有的服务业基础比较薄弱，造成我区在企业数量方面，在各县区中排名靠后，基数少的客观实际一定程度上影响了“小升规”的增长。

　　产业发展不足。经过多年的发展，总体来说企业的数量不多，没有形成集群效益，也没有形成完善的产业链条，造成“小升规”的后劲不足。

　　2.产业政策方面的原因

　　政策的客观阻碍。企业小升规后，面临更多监管，报送更多报表，投入更多支出，融资环境制约，客观上影响了“小升规”的积极性。

　　3.市场主体方面的原因