违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势

　　3月27日，国家发展改革委、自然资源部、工业和信息化部、生态环境部等15部门和单位联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

　　发展改革委有关负责人对此表示，砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。建设用砂分天然砂和机制砂两大类。经过多年大规模开采，天然砂石资源逐渐减少，加之一些地方对砂石基础性重要性认识不足，行业整治工作简单粗放，没有统筹好“堵后门”和“开前门”的关系，机制砂石企业数量明显减少，造成区域性短期供不应求，价格大幅上涨。当前，随着疫情防控形势好转，工程项目正逐步有序复工复产。此时制定出台《指导意见》，及时部署各地切实保障砂石市场供应和价格基本稳定，对促进基础设施投资建设和经济平稳运行，具有十分重大的现实意义。

　　机制砂石粗放生产

　　产业升级势在必行

　　国家发展改革委有关负责人表示，我国砂石骨料消费呈逐年增长态势。过去以天然砂石为主，主要源于山川河流，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建设工程需求量持续增加，机制砂石逐渐替代天然砂石弥补市场需求，目前机制砂石已占建设用砂的70%左右。

　　2019年11月4日，工业和信息化部已联合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

　　工业和信息化部有关负责人表示，近年来，机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊，快速转变为大规模集约化机械化自动化工厂，行业发展取得很大进步，但仍面临三个问题：一是质量保障能力弱，二是产业结构不合理，三是绿色发展水平低。

　　《指导意见》强调，要加快落实《若干意见》，进一步加强对机制砂石行业的管理和引导，从规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级，更好满足建设用砂需要。

　　为了解砂石行业的发展现状，《法制日报》记者以咨询为名，加入到了多个砂石信息交流聊天群中并了解到，机制砂石的大部分交易主体都是家庭作坊式的企业或者个体工商户，机制砂石产业集中度仍然有待提高。比如某地相关企业普遍表现出规模小、生产工艺落后等特点，导致在生产过程中存在噪音、粉尘、废水污染等环保问题及安全隐患。

　　国家发展改革委有关负责人表示，推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善水运网络和港口集疏运体系建设，加强不同运输方式间的有效衔接。

　　据了解，在聊天群中达成的大量砂石骨料交易主要依靠公路运输。运输砂石的重型货车一般选择柴油作为燃料，加重大气污染。

　　全国能源信息平台发布的数据显示，目前砂石公路货运周转量占全国公路货运周转量20%左右，氮氧化物排放近80万吨，约占全国机动车排放量的14%。

　　也有部分临港地区，比如福建福清、广西南宁、辽宁葫芦岛以及山东青岛等地，会特别要求水运。但就群聊记录来看，支持铁路运输的极少。

　　工业和信息化部有关负责人在解读《若干意见》时表示，我国砂石行业发展存在绿色发展水平低的问题。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，如果这些大宗固废生产砂石骨料被完整利用起来，既可减少机制砂石对矿山资源的消耗，还能实现大宗固废资源化利用，减少填埋占地、环境和安全隐患等问题。

　　但尾矿砂加工生产也存在一些问题。3月28日，伊春鹿鸣矿业有限公司发生尾矿砂泄漏事故，造成依吉密河河水受到污染，并威胁下游呼兰河水环境质量。在黑龙江省政府启动伊春鹿鸣矿业突发环境事件应急二级响应后，在生态环境部应急指导组现场指导下，通过在依吉密河上实施的“污染物控制工程”，在呼兰河上实施的“污染物清洁工程”，采取絮凝沉降方法，有效削减了河水中的污染物。监测数据表明，依吉密河中污染物浓度大幅下降，呼兰河中的污染峰值随着污水团向下游迁移在逐步衰减。

　　《指导意见》提出，在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。

　　浙江温州一家混凝土有限公司经理在接受《法制日报》记者采访时说：“在附近有些小型企业经营者眼里，尾矿砂利用价值远没有河道砂和新开发的矿山价值高，这是因为他们尚未看到尾矿的市场投资空间和潜力。”

　　违法开采天然砂石

　　破坏景观污染环境