从“横琴奇迹”到融入粤港澳大湾区

新华社广州12月16日电 题：从“横琴奇迹”到融入粤港澳大湾区——粤澳“无缝融合”发展纪实

新华社记者 周强、徐弘毅

从打造“横琴奇迹”到建设粤港澳大湾区，在中央大力支持下，粤澳两地相融、相扶、相助、相亲，不断加深的合作推动澳门向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

20年风雨同路。如今，澳门已成为粤港澳大湾区中心城市之一，广东、澳门勠力同心，做强珠澳极点，推动广深港澳科创走廊建设，让澳门在融入国家发展大局中发挥独特的作用。

十年磨剑造就“横琴奇迹”

澳门企业超1900家，投资总额超过855亿美元；固定资产投资超2700亿元，地区生产总值年增长率达64%。这是珠海横琴历经10年大开发交出的“答卷”。

今年3月，全国首个跨境办公试点楼宇——横琴总部大厦正式挂牌，并开通跨境通勤专线作为配套。

“澳企无需在横琴进行工商、税务登记，仅备案即可，还享受每月每平方米70元的租金补贴。”盛泽（澳门）文化科技公司董事长朱海生说，“跨境办公政策解决了在澳门发展空间有限、人力资源不足的问题。”

“新机制下，澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，将更加有利于澳门经济适度多元发展。”横琴澳门事务局副局长李娟介绍说，目前澳门贸易投资促进局已收到74个项目申请，召开了4次项目评审会。

从经济产业融合到社会民生融合，横琴对澳合作走向新阶段。随着公共配套设施的完善，越来越多的澳门居民将进入横琴生活、学习、工作，目前已有300多名澳门居民在珠海购买了医保。按照规划，横琴将为1万户澳门普通居民提供住房供应。

为了更好地服务在横琴居住的澳门居民，今年10月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心正式成立，这是澳门社团在内地开设的第一间社会服务中心。中心员工陈志辉说：“澳门街坊总会被誉为‘超级居委会’，已成为当地人理所当然的一部分，我们希望澳门居民的双城生活没有服务落差。”

如今，横琴进一步校准发展方向，淡化对系列主要经济指标考核，重点考核对澳合作措施和实际成效；严控土地空间，暂缓非澳项目用地审批，保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。

澳门全国人大代表、澳门创世企业集团有限公司董事长刘艺良是早期进驻横琴粤澳合作产业园的澳门企业家。他说，产业园延伸了澳门的发展空间，给澳门企业带来更多商机，进一步改善了澳门的投资环境。

“‘一国两制’制度下，横琴坚守对澳合作初心才能成就‘横琴奇迹’。”珠海横琴区委书记牛敬表示，“横琴总体上已从起步发展打基础迈向内容充实聚人气，具备了进一步助推澳门产业多元发展的良好条件。”

“无缝融合”推动全域开花结果

今年是广东对澳供电35周年。截至目前，南方电网向澳门输送电量累计突破500亿千瓦时，送电规模较1999年回归当年增长约24倍。

水、电、气等资源直接决定一座城市的承载力。澳门经济社会快速发展，既与澳门独特的发展定位及其自身努力分不开，也与内地对澳门的大力支持，尤其是广东对澳门的支持密不可分。

从高层会晤，到联席会议，再到专责小组，在中央大力支持下，粤澳两地合作机制不断完善，涵盖了双边合作的主要领域和涉及的主要部门。

2011年，《粤澳合作框架协议》正式签署，成为指导粤澳合作的纲领性文件。广东省港澳办主任廖京山介绍，目前已签署9份年度重点工作，累计推出586项促经济、惠民生的合作措施。

服务业开放，是粤澳合作的关键突破口。近年来，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）对港澳服务业开放措施深化落实，粤澳服务贸易自由化提质升级。数据显示，今年上半年，粤澳服务贸易进出口额达105.7亿元。

其中，法律、金融、医疗服务等领域取得新进展。11名澳门居民经批准成为内地执业律师；大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业；广东目前已有6家由澳门法人、自然人申办的医疗机构。

跨境基础设施建设一直是粤澳合作的牢固基石。通过联合编制专项规划，目前已经建成广珠西线、广珠城轨、港珠澳大桥，完成系列口岸改扩建工程，创新“一地两检”合作查验通关模式，横琴口岸24小时通关，大力促进两地要素便捷流动。内地居民赴澳门个人游政策推动经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。

经济发展，民生优先。20年来，广东全面深化教育、文化、购房等社会民生领域与澳门的合作，粤澳合作发展基金已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设，粤澳游艇自由行开通，澳门单牌车出入横琴已实施3年。目前在广东省高等院校就读的澳门学生人数超过2000人。