上海贯彻长三角一体化发展规划纲要实施方案公布

实施长江三角洲区域（以下简称长三角）一体化发展战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是习近平总书记亲自关心、亲自谋划、亲自推动的引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。上海要主动承担国家使命，强化在国家发展格局中的战略支点地位，充分发挥改革开放前沿和集聚辐射优势，引领长三角更高质量一体化发展。为深入实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步发挥上海核心城市功能和龙头带动作用，推动国家战略更好贯彻落实，制订本实施方案。

一、明确总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于推进长三角一体化发展重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，充分发挥上海龙头带动作用，以供给侧结构性改革为主线，以长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）、中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）新片区和上海虹桥商务区建设为重要抓手，深化市场化改革，扩大高水平开放，加强跨区域分工合作，促进全方位协同联动，率先探索区域一体化制度创新和路径模式，不断提升区域发展的整体效能和核心竞争力，努力实现高质量发展、创造高品质生活，当好服务“一带一路”建设桥头堡，带动长江经济带和华东地区发展，更好服务国家发展大局。

（二）基本原则

1.坚持服从服务国家战略。始终把上海发展放在国家对长三角一体化发展的总体部署中思考和谋划，着眼国家战略定位，立足国家有需要、区域有需求、上海有优势的重点领域，着力增强高端要素集聚和辐射能力，提升核心竞争力和综合服务功能，推动长三角形成高质量发展的区域集群。

2.坚持发挥龙头带动作用。面向全球、面向未来，着力构筑战略新优势，积极牵头协调，主动做好服务，以重点领域、重点区域、重大项目为载体，增强核心城市辐射带动作用，推进对内对外开放，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，引领长三角共筑全国强劲活跃增长极。

3.坚持项目化清单化推进。加强沟通对接、协调互动，梳理形成重点工作、重点事项、重大项目清单，逐条逐项细化指标、分解责任，明确任务书和时间表、责任方、路线图，加强督促检查，狠抓落地落实，确保长三角一体化发展各项目标任务有力有序有效推进。

4.坚持多方联动形成合力。在国家统筹指导、综合协调下，推动完善“上下联动、三级运作、统分结合、各负其责”工作机制，坚持各扬所长、优势互补，坚持共商共建共享共赢，支持各类市场主体充分发挥作用，鼓励多元社会主体广泛参与，营造良好社会氛围，形成各领域、各地区、各方面联动协同、高效务实的一体化工作推进机制。

（三）发展目标

到2025年，上海“五个中心”核心功能和服务辐射能级显著增强，跨区域多领域深化合作达到较高水平，长三角一体化发展的体制机制全面建立，上海龙头带动作用更好发挥，努力形成长三角共性与个性相得益彰、合作与竞争相互促进、集聚与辐射相辅相成的高质量一体化发展格局。

高水平对外开放新高地率先形成。大力推进制度创新，加快构建开放型经济新体制，建成一批标杆性高层次开放平台，全球高端资源要素集聚和配置能力显著增强，高水平外资集聚地和对外投资策源地加快建立，总部经济能级全面提升，引领带动长三角参与国际竞争合作水平迈上新台阶。

科创产业融合发展体系加快建立。具有全球影响力的科技创新中心建设取得实质性进展，支撑国家创新体系发展的核心作用进一步凸显，共同推动长三角成为全国重要创新策源地，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，培育和集聚一批具有品牌影响力的龙头企业和若干世界级产业集群。

功能性枢纽型网络化基础设施体系基本建成。国际大都市一体化综合交通体系不断提升完善，与周边城市和主要节点互联互通，枢纽航线通达全球，设施功能齐全完备，管理运行和服务高效便利，能源互济互保能力明显提高，率先构建清洁低碳、安全高效的能源体系，新一代信息基础设施率先布局成网并推广应用。

生态环境共保联治取得重大进展。重要生态空间和生态系统得到有效保护，跨区域环境污染联防联治机制有效运行，主要污染物排放总量继续下降，资源利用效率显著提高，大气和水环境质量持续改善，生活垃圾等固体废弃物协同处置机制初步建立，生态文明制度建设和跨区域生态补偿机制加快建立，绿色生产生活和城市治理水平明显提升，推动长三角打造和谐共生绿色发展样板。