中国新能源汽车销量遭遇滑铁卢之际 欧美投入大量政策支持

跌跌跌，成为7月以来中国新能源汽车行业的主旋律。

中国汽车工业协会最新数据显示，今年10月，中国新能源汽车销量迎来第四跌。10月，中国新能源汽车产量为8.3万辆，同比下降34.5%；销量为7.5万辆，同比下滑45.6%。销量的快速下滑让中国新能源汽车产业链上的公司倍感压力。中国新能源汽车销量遭遇滑铁卢之时，欧美政府对本国新能源汽车继续投入大量政策支持。

美国民主党参议员领袖舒默（Chuck Schumer）提出了鼓励车主换车、充电站建设及工厂改造的高达4540亿美元的补贴计划。这一提议已经得到工会、汽车制造商和美国最大环保组织的支持。德国则要将提高新能源汽车购置补贴，最高可获得6000欧元补贴，提升50%。欧洲各国的政策扶持下，第三季度欧洲新能源车销量超33万辆，而中国第三季度新能源车销量不足25万辆。欧洲新能源车销量超越中国，这是近年来少有的现象。

在汽车工业转型升级之际，中国政府通过顶层设计，推出一系列产业政策，完善了新能源汽车产业链，实现了战略领先。欧美等国也开始纷纷效仿中国的早期成功经验。作为全球最大的新能源汽车市场，中国如何保持先发优势，如何平稳度过无补贴时代迫在眉睫。正如中国电动汽车百人会理事长陈清泰所言，补贴全面退出之后，产业政策还不能完全退，要保障平稳过渡。

对于仍处于成长期的新能源汽车产业来说，政府应该针对不同发展时期给予不同政策，支持中国汽车产业生态走强，而不是简单地一刀切。哪怕是德国这样的百年汽车强国仍然在依靠各种政策推动汽车生态的良性发展。

    欧美准备靠补贴超越中国

产业政策并非中国原创，其发源地正是倡导自由主义和市场经济的美国。

市场有时候会因为外部性或者自然垄断而失灵。这意味着，有些情况下市场均衡未必是社会最优均衡，在这种情况下设计得当的产业政策是可取的。美国建国后的第一任财政部长，美国哥伦比亚大学毕业的AlexanderHamilton正式提出需要通过政府行为来支持制造业产业发展。

在产业发展初期，政府提供企业一定程度的补贴对于降低企业进入成本是必要的，很多国家都有类似的做法。例如新能源汽车产业初期投资回报率低，企业家不肯进入。此时，要想实现汽车动力技术的变革，政府必须是第一推动力。在美国和欧洲，国家都是新能源汽车产业第一推动力。

电动化有很强的正外部性，一是减少碳排放；二是能源结构的改变；三是电动基础之上的信息化、自动化，实现与未来对接。这些外部性无法转换成企业的直接收益，但社会对此有迫切的需求。因此，政府为获得这些正外部性，必须要成为第一推动力。如果按市场自行发展，可能20年、30年后也会做到。这么长的时间不利于环保。

目前光有一个《巴黎协定》也无法推动所有企业和消费者心甘情愿去做，必须胡萝卜+大棒一起。此时，给补贴是最容易落实的产业发展和实现宏伟目标的一种方式。发展任何产业最简单的方式就是提供资金。例如德国政府正在出手，加大对新能源汽车的政策扶持。最新文件披露，德国计划在2021到2025年提高新能源汽车补贴。售价不高于4万欧元的新能源汽车补贴提高50%，不高于6.5万欧元的新能源汽车补贴提高25%。

为了达到2030年德国新能源汽车保有量1000万辆和100万个充电桩的目标，默克尔政府不得不提高补贴来推动产业发展。给予新能源车购买补贴只是产业政策中的一种。德国政府还给予新能源汽车购买者一定时限免车辆税、免费停车等产业政策支持。德国之外，欧洲20多国均出台了税收优惠和补贴政策。例如法国规定，二氧化碳排放低于60g/km的电动汽车和车辆无需缴纳公司汽车税，二氧化碳排放20g/km及以下的电动和混合动力汽车可享受6000欧元奖励计划。

在对新能源汽车下游进行补贴的同时，德国对上游补贴也很厉害。因为只有产学研相结合才能塑造出下一个新能源汽车强国。在电动汽车核心零部件电池技术研发上，德国计划在2022年前提供10亿欧元支持欧洲电池研发和生产，希望借此来对抗亚洲电池厂商。

同时，在德国牵头下，欧洲各公司正在组建三大电池联盟。今年3月，大众集团和瑞典电池生产商Northvolt组建欧洲电池联盟，欧盟七个成员国的研究机构和企业会加入其中。PSA集团和其德国子公司欧宝，以及法国电池生产商Saft也在组建欧洲电池联盟。此外，还有德国电池制造商Varta。上述联盟中的30多家企业已向德国政府申请资金支持。其中Northvolt将在瑞典和德国建立电池工厂。除此之外，德国政府还拨款12亿欧元支持德国固态电池研发。