国家能源局原副局长张玉清：“中国天然气产业发展政策解读”
北极星火力发电网讯:2019第七届中国天然气市场化&智能化发展大会（2019.11.28演讲稿）
尊敬的各位嘉宾、各位朋友：
大家下午好！很高兴应邀参加这次大会。现在已经五点十分，大家肚子比较饿了，我争取在半个小时结束。根据会议安排，让讲一讲中国天然气产业发展政策，我想讲政策之前，先看看全球能源发展大的趋势，不一定对。
一、全球能源转型发展趋势
1、人类对能源的需求日益增长。这是前不久ExxonMobil对全球能源展望，2040年全球能源增长20%，发展中国家是主要增长来源。到2040年石油仍是第一大能源，到时候天然气超过煤炭成为第二大能源，根据有关咨询公司预测，石油消费峰值可能是2035年之后。
2、由高碳向低碳的逐渐演变。碳含量降低、效率提高，从过去集中式将来发展从集中到分布式，同时智能化，电气化程度增加，整个能源转型过程可以归纳从新柴到煤炭、煤炭到石油、再转变成石油、煤炭、天然气、可再生能源四分天下。
3、天然气在转型中扮演重要角色。这是中石油经研院也是国家高端智库做的预测，到2050年可能达到5.5万亿，增幅是64%，是化石能源当中增幅最大的能源，他们预测2016年到2050年年均增长1.43%，也有研究机构预测是年均增长是1.5%左右的。
二、我国天然气产业发展规划
1、首先看看我们天然气发展规划，我国2015能源消费总量43亿标准煤，根据“十三五”规划，2020年控制50亿标准煤以内，2030年控制在50亿吨以内，天然气到2020年在一次能源消费结构中的比重达到10%左右。这几年执行情况总体来看，应该说天然气在一次能源到2020年达到10%是可以实现的。2016年是6.4%比重，2017年7.3%，去年7.8%，到2030年天然气消费比重达到15%左右，这就是天然气在国家整个能源发展规划，包括中长期发展规划天然气发展的目标。
2、中国天然气消费快速增长。这张图是2000年到2018年天然气消费增长示意图，这些年天然气增长比较快，这是消费量，曲线是增长率。
3、关于中国天然气需求预测。从未来来讲，我们国家天然气增幅怎么样？随着我们城市化，包括环境治理力度的加大，也包括天然气基础设施完善，以及天然气与可再生能源协同发展，天然气处于黄金发展期，至少快速发展期。前几天到山东费县参加过一个会，他们天然气冷热电三联供与可再生能源的多能互补项目，天然气利用效率达到90%，项目在是纺织工业园，项目合作也是纺织企业和城市燃气企业合作，未来天然气与可再生能源可实现协同发展，实现多能互补、可能是将来综合能源发展方向。左边图是经研院做的预测，右边是国务院发展研究中心预测，预测天然气到2035年的消费都是超过6000亿方，也就是未来十几年中国天然气发展速度在化石能源当中增速比较快。特别是这些年环境治理力度越来越大，天然气将发挥作用越来越大。
4、天然气处于快速发展阶段。如果把天然气发展分为三个阶段，启动期、发展期和成熟期。现在来看，我们国家天然气应该属于发展期，资源在增加，一个是我们国内产量在增加，我们国家天然气应该处于增幅上产的快速发展期，我们常规天然气探明程度大概是15%到16%左右，根据地质学家预测，该阶段化就是增储上产的快速发展期，非常规天然气处于起步阶段，特别是页岩气，也是全球第三个实现商业化生产的国家，去年大概110亿方左右，今年页岩气产量可能达到150亿立方米左右。目前页岩气开发基本是在3500米以浅的埋深地层，如果3500—4500米的地层能实现商业化开发，可采资源会大幅度提升，有的地方已经获得商业上突破，随着技术突破、管理创新把成本也会降下来，也是未来天然气增储上产的重要的领域。我国东南沿海地区也建成很多LNG接收站，LNG资源商都看好中国市场，周边资源丰富的国家也看好我国市场，也有扩大管道天然气出口的强烈愿望，特别是俄罗斯天然气资源非常丰富，也有扩大管道天然气出口的积极性。今年12月中俄天然气管道建成投产，跟中国签订的合同年输气量为380亿立方米。应该说，国际资源供应是丰富的，我国具有多元化选择进口资源的条件。
三、中国天然气产业政策趋势清洁、低碳、高效是国际能源发展大趋势，天然气是化石能源中发展最快的，我们国家要把天然气培育成主体能源，为此我们国家制订了一系列政策，我这里统计不是很全。2017年6月23号国家发改委、国家能源局13个部门发布《加快推进天然气利用的意见》，2017年中共中央、国务院发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，去年8月30号国务院发布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》，今年国家发改委和商务部发的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等一系列的文件。总结来讲，国家天然气政策总的趋向是要成立管网公司，“管住中间，放开两头”，也就说X+1+X。目前来看，左边X偏少一些，要推动上游勘探开发竞争；右边X比较多，下游用户包括城市燃气。 下面我挑重点给大家解读一下，这是我个人得理解。
