商务部新发一带一路政策全文及权威解读！

　　走出去智库观察

　　近日，商务部等19部门联合印发关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见（以下简称指导意见），旨在推动对外承包工程持续健康发展，更好地服务我国经济社会发展和对外开放大局。

　　走出去智库（CGGT）观察到，9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，这份“路线图”要求强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。商务部等19部门此次发布的指导意见，即是落实中央关于推进高质量对外开放发展格局的具体措施。

　　今年是“一带一路”倡议提出的第六个年头，我国对外承包工程领域随着“一带一路”推进也迎来了历史性发展机遇，对外承包工程企业成为“一带一路”建设的重要力量。但在全球经济下行压力加大、贸易保护主义抬头的背景下，我国对外承包工程在经历多年的较快增长后也开始遇到一定的阻力。

　　新形势下对外承包工程将如何发展？今天，走出去智库（CGGT）刊发该指导意见的官方解读和全文，供关注对外承包工程的读者参阅。

　　正 文

　　近日，商务部、外交部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国际发展合作署、银保监会、证监会、外汇局、全国工商联等部门联合印发了《商务部等19部门关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），商务部合作司负责人就《指导意见》进行了解读。

　　一、关于《指导意见》出台的背景

　　对外承包工程是伴随改革开放逐步发展起来的一项重要对外投资合作业务。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，对外承包工程发展进入新阶段，截至2018年底，我企业累计签订对外承包工程合同额2.33万亿美元，完成营业额1.59万亿美元。对外承包工程的规模、效益和影响力与日俱增，已成为共建“一带一路”的重要支撑，企业“走出去”的重要形式，国际产能合作的重要内容，与有关国家共赢发展的重要实践。

　　随着共建“一带一路”向高质量发展方向不断推进，对外承包工程也迫切需要转型升级、实现可持续发展。针对当前对外承包工程面临的新形势，商务部会同有关部门共同研究制定《指导意见》，旨在明确对外承包工程高质量发展的重要意义、主要目标和任务，通过更紧密的部门间横向协作，共同完善促进、服务、监管和保障等各方面措施，推动对外承包工程持续健康发展，更好地服务我国经济社会发展和对外开放大局，有效促进项目所在国和世界经济发展。

　　二、《指导意见》的主要内容

　　《指导意见》的主要内容可以简要概括为“1+6+4”。“1”是指确立了对外承包工程高质量发展的主要目标。《指导意见》明确，对外承包工程高质量发展要坚持企业主体、质量优先、规范有序、互利共赢的原则，要实现对外承包工程规模和全球市场份额稳中有升，结构逐步优化，领域不断拓宽，综合竞争力显著增强，由对外承包工程大国向对外承包工程强国转变。

　　“6”是指明确了对外承包工程高质量发展的六个方向和重点。《指导意见》提出要在以下六个方面加快形成对外承包工程发展新优势：一是要积极鼓励设计咨询“走出去”，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。二是要积极促进投建营综合发展，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。三是要积极依托国内优势产业支撑，推动对外承包工程领域不断拓宽、层次逐步提高。四是要积极培育创新发展动能，探寻对外承包工程新的增长动能和发展路径。五是要积极提升可持续发展能力，创建以高质量、可持续、技术先进、绿色环保等为核心的中国建设品牌。六是要积极提高对外承包工程国际合作水平，通过多方参与，实现优势互补、共赢发展。