生态安全 保护加码（政策解读）

6月11日，《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）对外公布。这是党的十九大以来，国家层面推出的首个生态保护与修复领域综合性规划。

《规划》将重大工程重点布局为青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”；将工程建设的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障体系上，部署了9项重大工程47项重点任务，基本涵盖了全国25个重点生态功能区，以及京津冀、黄河下游、贺兰山、河西走廊、洞庭湖、鄱阳湖及海岸带等重点治理区域。

生态环境保护存在突出短板

我国高度重视生态保护。特别是党的十八大以来，生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。

在生态环境质量持续好转的同时，也存在一些现实问题亟待破解。

历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多，一些地方贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念还存在差距。例如，在东北森林带，长期高强度的森林资源采伐和农业开垦，导致森林、湿地等原生生态系统退化，湿地面积减少50%以上。在长江重点生态区，矿产开发对生态破坏较为严重，长江上游受威胁鱼类种类占全国受威胁鱼类总数的40%。

“全国生态安全形势依然严峻，生态退化导致的损害风险增加，生态保护与发展矛盾突出。”中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云说。

自然生态系统质量偏低、稳定性不够、功能性不足，也是生态文明建设中的突出短板。当前，我国森林生态系统不稳定，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上，全国沙化土地面积1.72亿公顷，水土流失面积2.74亿公顷，部分河道、湿地、湖泊生态功能降低或丧失，自然岸线缩减的现象依然普遍。

“生态文明建设仍处在关键期、攻坚期和窗口期，生态保护修复任务十分艰巨。”国家发改委农经司司长吴晓表示，《规划》明确的主要思路和重点任务是有关地区，尤其是重点工程区加快推进生态保护和修复工作的基础性任务，其实施成效是衡量当地党委、政府落实新发展理念的重要标志，也为有关地区加快转变发展方式提供了重要指导。

以治理区域为基本单元，实施九大工程

以全面提升国家生态安全屏障质量、促进生态系统良性循环和永续利用为总体目标，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，《规划》明确了到2035年全国生态保护和修复工作的总体要求和主要目标。

到2035年，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，国家生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

为了完成目标，《规划》打破以行业条线和单项治理为主设置重点工程的惯例，转而以治理区域为基本单元，区块为主、条块结合谋划重大工程，不追求全域覆盖，不搞面面俱到，将工程建设的着力点集中到构筑和优化国家生态安全屏障体系上，部署了包括青藏高原生态屏障区等七大区域生态保护和修复工程，以及自然保护地及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等两项单项工程的九大工程，并列出了47项具体任务。

“《规划》转变了以生态要素为主设置重点工程、以条线为主来推进工程的治理模式，而要探索建立整体保护、系统修复的长效治理体系。”吴晓表示，九大工程将山水林田湖草作为一个有机整体来研究，着力解决割裂保护、单向修复等问题，着力破除林草、林农、农草、水陆、上下游等矛盾。

九大工程既是原有工程的继续，也是原有工程的拓展，更是原有工程基础上的统筹。如北方防沙带生态保护和修复重大工程，总结和推广了近20年京津风沙源治理经验，也针对三北地区重点生态问题，统一规划了包括防沙治沙、草原保护修复、湿地保护等任务。再如长江重点生态区生态保护和修复重大工程，基本涵盖了既有建设任务，又通过统一规划、整体保护、系统修复、综合治理解决现在工程实施中存在的交叉重合、分散投入等问题。

鼓励社会投资主体保护修复生态