煤炭行业高质量发展呼唤更多政策支持

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北极星大气网讯:全国政协委员、中国科学院院士何满潮

加强千米矿井冲击地压源头防治刻不容缓

我国浅部煤炭资源越来越少，1000米到2000米之间的深部煤炭资源将是今后我国的主体能源。近年来，千米矿井冲击地压灾害日趋严重，安全形势严峻。2018年山东龙郓“10·20”（21人死亡、4人受伤）、吉林龙家堡矿“6·9”（9人死亡，12人受伤），2019年河北唐山矿“8·2”（7人死亡，5人受伤），2020年山东新巨龙“2·22”（4人死亡）等千米深井冲击地压事故相继发生，损失惨重、影响巨大、教训深刻。

为加强冲击地压防治工作，国家煤矿安监局组成专家调研组，于2019年6月—10月在全国范围内开展了千米冲击地压典型矿井专项调研。

调研表明，所有千米冲击地压矿井均为1706年起源于英国的“121”开采体系，即开采1个工作面配套2条巷道，留设1个煤柱。其主要问题表现在：

因需留设煤柱，导致资源浪费严重、采出率不足50%，开采垮落、沉降波及地表，造成地面生态环境损伤。开采工艺是先掘进巷道，再进行工作面开采，开采过程中所产生的矿山压力又损毁巷道。而冲击地压就是在掘采工程的过程力学相互作用、打破原有平衡中发生的，使得在此地点进行采掘作业的井下人员处于危险环境之中。千米矿井冲击地压主要发生在采掘巷道，占比90%以上。同时，目前普遍采用的121开采体系易形成孤岛、半孤岛煤柱，应力集中现象十分严重，也容易导致冲击地压。

综合上述三大问题可以得出，现有长壁开采121技术体系是一种“基因带缺陷”的开采方法。调研我国煤炭资源开采方法发现，其先后经历了121工法（英国，1706年）、111工法（俄罗斯，1937年）、无煤柱自成巷110工法（中国，2009年）和无煤柱自成巷N00工法（中国，2016年）四个发展阶段。121工法与111工法属于非平衡开采方法体系，因此存在上述三大问题。而我国近年来提出的具有自主知识产权的110工法和N00工法，属于平衡开采方法体系，可有效解决高应力环境造成的安全威胁，大幅度提高煤炭采出率。

为有效挽救生命、抢救资源，尽快促进我国煤炭行业利用原创先进技术进行转型升级，建议：

用新材料和新技术改进“121”采煤体系，科学核定冲击地压矿井生产能力，严控开采速度，强化责任落实和加强监督管理，从而降低安全风险。

改造“121”采煤体系为“110”采煤体系，利用切顶卸压和碎胀充填技术，取消区段煤柱，多回收煤炭资源的同时，减小应力集中，从而大幅度降低安全风险。

建立全新的“N00”采煤体系，取消巷道掘进，大力研究N00采煤装备的智能化以及全矿井的无人化开采，从根本上建设本质安全型矿井。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东

促进资源枯竭型煤炭矿区转型升级

“十一五”以来，特别是党的十八大以来，我国资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级取得了较大进展，企业历史遗留问题逐步得到解决，土地复垦、采煤沉陷区治理、棚户区改造稳步推进，矿山生态环境持续好转，产业结构调整、转型升级取得新的进展，矿区整体生产力水平不断提升。

但是，在吉林省、江西省、四川省、辽宁阜新、贵州林东等一些老矿区，随着煤炭资源的逐步枯竭和煤矿的加快退出，矿区发展面临许多新的困难和问题：

一是煤矿产能退出比重大、接续替代产业发展乏力，企业债务负担加重，区域经济发展滞缓。如，2016年以来，吉煤集团退出产能是退出前总产能的57%，企业原煤产量、营业收入大幅下降，资产负债率上升到84.99%，同时，每年需支付关闭矿井贷款利息4.2亿元、内养、待岗及留守人员费用3亿元，并面临去产能遗留下来的生态修复和环境治理欠账。

二是基础设施建设落后，矿区综合服务能力和品质欠缺，对高素质人才吸引力降低，人才流失严重，维护社会稳定压力较大。

三是老矿区产业多数围绕煤矿周边布局，空间分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂，矿城发展失衡。

四是转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，煤矿工人年龄偏大、知识结构单一，后续发展面临设备、技术、资金等制约。资源枯竭型煤炭矿区曾为我国经济社会发展做出了突出贡献，推进资源枯竭型煤炭矿区经济社会发展和产业转型升级是决胜全面建成小康社会的必然要求，加快推动生态文明建设、实现高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。建议：