光伏“平价时代”：路线选择关乎企业成败

刘译阳：补贴发放机制的改变，意味着改变了以前逐批进补贴目录的发放机制，国家批复的项目相当于“确权”了，国家认拖欠补贴的账。业内都知道，凡是能够拿到国家指标的并网项目是有补贴的。但在外界看来，特别是金融机构，不能及时进补贴目录的项目合法性是存疑的。项目确权，对于整个光伏行业是重大利好。此外，只要“确权”了，即使财政发放的钱少，对于企业而言进行商业预算也可以减少不确定性。

当然，包括绿证、配额制(可再生能源电力消纳保障机制)，这些也是发挥全社会的力量来支持可再生能源发展。要绿水青山、蓝天白云，就需要付出一定的代价。原来的机制很大部分成本让电力企业承担了，现在是“谁付出，谁受益”，全社会所有电力用户共同承担。

像绿证，以前或许个体或企业购买的还比较少。不过等到“游戏规则”变了就不一样了，人们的观念也会随时间而改变。此外，未来发展机制上，可能并不存在可再生能源电价附加，而是通过其他方式来解决补贴问题，包括绿证和配额制。

《中国经营报》：《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》确定了可再生能源电力消纳责任权重，明确了政府部门、电网企业、各类市场主体的责任，并于2020年1月1日开始，全面进行监测评价和正式考核。你如何评价该政策?预期效果怎样?

刘译阳：这是国家促进可再生能源发展的重要举措。让全社会电力用户都来承担责任，而不仅仅是个别企业、个人和群体来承担。为何发展可再生能源?是为了环境更好。享受环境带来的美好，我们每一个人都应该有责任。这一举措对于鼓励社会上所有人，在生活和生产行为中，培养利用可再生能源，保护环境的观念具有重要意义。

政策设计的初衷值得肯定。至于效果，不要想着一步到位、一蹴而就。

《中国经营报》：很多人认为，消纳问题实际上是利益之争，你是否认同这一观点?

刘译阳：是否消纳可再生能源，我觉得大部分地区特别是经济发展较好、能源需求较大的中东部地区，实际上并不存在克服不了的物理条件限制，而是利益之争。

有些经济排名靠前、制造大省的地方电网对新能源的支持力度不足，可以看到在2019年竞价和平价项目申报工作中这些省份没有申报或申报较少。坦白说，这些地区还要逐渐改变观念。但像贵州、山西等中西部地区对新能源的认识和支持就比较到位。

当然，原来我们国家对电网可能仅仅有满足供电、经济和安全等要求，并没有考核电网公司的可再生能源电力比重。但是，配额制(可再生能源电力消纳保障机制)的出台就是一个根本性的改变。也就是，现在电网不仅要保证满足供电、经济和安全等要求，还要考虑用什么电，是绿电还是灰电。

新旧能源要共享“蛋糕”

《中国经营报》：据悉，目前可再生能源发展“十四五”规划研究工作已经启动。你对于“十四五”规划有何期待?

刘译阳：我希望在能源规划中，明确可再生能源电力消费比例，有多少来自光伏、风电等绿色能源。因为这不仅关系到生态环境，而且还关乎能源安全。我们国家少气缺油，很多的油气资源都要从国外进口，目前来看，油气受到国际形势影响非常大。

随着应用场景增多，市场规模扩大及储能成本不断降低，光伏不仅在价格上有竞争性，而且在电能质量上也具有竞争性，稳定性更具保证。到那个阶段，我认为光伏市场发展还会迎来一个爆发。

《中国经营报》：为促进光伏行业健康发展，政府、电网企业等相关主体需要做好哪些工作?

刘译阳：对于政府和电网来说，机制改变是一个重要调整方向，要做的工作还很多。如果不做改善，未来光伏平价道路上，非技术成本还会增加。土地使用及税费、电网接入和消纳等问题都是机制问题。

《中国经营报》：未来光伏融入电力市场，如何与传统能源协调发展?

刘译阳：未来能源发展中，传统能源比例降低，可再生能源市场份额上升，这是大趋势。我们也要认识到在未来相当长一段时间内，常规能源仍会占据基础地位。同时，传统火电行业可能也要改变盈利模式和思路，像欧洲一些国家已经不仅仅依靠发电小时数赚钱，也可以依靠调峰调频在特定的时间内来获利。

以光伏为代表的新能源和传统能源要融合发展，这不仅是一个简单此消彼长的关系，还应该合作、互利、共赢。因为未来人们对于电力的需求会不断增大，蛋糕也在变大，要共享蛋糕。