争创全国深化商事制度改革示范市⑤|市场监管共建共治 推动行业有效治理

在东方兴业城党员吴永昌的接待室，一块“党员经营户”的牌匾摆放在入口左边展示柜的最醒目位置。这块牌匾是东方兴业城党支部颁发给他的。

来自江西南昌的吴永昌，2000年还在读大学的时候就已经入党，现也是一名流动党员。厚街“小个专”党建工作让在厚街做了十多年木材生意的吴永昌也找回了组织。在“小个专”智网党建系统中，党员可以将在经营管理中发现周边存在的无证照经营、消防安全、环境污染、食品安全等问题。

▲资料图 市市场监管局供图

作为市场监管部门，不仅面临越来越多政府管理部门间的协作要求，自身履职也越来越需要属地基层政府和其他管理部门、相关社会组织的通力合作。东莞去年入选“中国法治政府奖”的“一平台三工程”实践中，提出了协同监管工程的理念，注意发挥和扩展社会共治体系的功能，引入企业、协会等多元治理主体，建立市场监管协同工作机制，构建起一张政府作为、企业责任、公民参与、社会协作的监管网络。

流动党员找到“家”

像吴永昌这样的流动党员，在厚街还有很多，他们大多分散在小微企业、个体工商户、专业市场这些“小个专”非公经济主体中。

在东莞厚街，吴永昌不仅找到了“家”，“小个专”智网党建还让吴永昌找到了发挥作用的平台。吴永昌主动亮出党员身份，带头挂上“党员经营户”的牌匾，签订“不制假不售假”的诚信经营承诺书。工作之余，吴永昌还积极参加党支部举办的各项活动，如参观革命老区、为敬老中心老人打扫卫生。

在“小个专”智网党建系统中，党员可以将在经营管理中发现周边存在的无证照经营、消防安全、环境污染、食品安全等问题，或有人有办照办税、社保、居住证、积分入学等服务需求时，通过镇综管办公众号中“党建共建共治平台”的“问题诉求上报”功能，作为事件上报镇“智网工程”指挥调度中心，由调度中心按指挥调度机制推送至相关职能部门跟进处理。

对于这种可以让基层党员发挥力量的党建模式，吴永昌非常认同，经常利用智网党建系统帮助同行办理相关业务，发挥协助管理作用，并积极配合消防巡检、证照办理等各项工作。他发挥党员先锋模范作用，帮助政府延伸工作管理触角，奉献力量。

“小个专”智网党建工作模式是厚街依托“智网工程”工作基础和资源，深化商事制度改革构建科学市场监管体系的特色内容，也是动员社会主体力量参与基层社会共建共治共享的重要举措。截至目前，厚街已在全镇范围铺开“小个专”智网党建工作模式，将相关工作措施融入到部门业务和社区日常网格化管理工作中。

在监管部门与社会之间搭建了沟通平台

市场监管涉及众多的政府部门和行业组织，虽然各类角色定位各不相同，但必须高度协同，才能形成高效网络。东莞去年入选“中国法治政府奖”的“一平台三工程”模式，打破了传统以本部门为视角的监管模式，对当前政府监管流程进行再梳理、再简化、再优化。

东莞市市场监管局相关负责人表示，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，共建共治模式厘清了各部门市场监管职责，同时，又通过开发应用协同监管系统、联合奖惩系统等平台，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应，推动“先照后证”改革之后“准入”“准营”同步提速。

此外，共建共治模式主张加强部门和镇街的纵向协同，积极推进简政强镇，尽可能将资源、服务、管理放到基层，下沉到网格中去。“比如过去受困于力量不足，部门的日常监管难以持续深入到城乡结合部、形成持续的高压态势。‘一阵风’的拉网式整治，无证照经营‘打之不绝’，容易反弹回潮。将清理无证照经营纳入网格化管理之后，发现、前置解决的职责交给了社区，由镇府统筹，监管部门聚焦难点、痛点问题进行专业处置和联合执法。”该负责人表示。

该负责人表示，市场监管共建共治模式，在监管部门与社会之间搭建了利益沟通和诉求表达机制，发挥社会组织的作用，引导社会各方集思广益，参与市场监管工作的实施过程。通过促进和协调社会各方参与政府的市场监管决策和过程，极大地整合人力、财力、物力，实现资源的合理配置，弥补了政府监管能力的不足，提高监管效率。

各商协会大力推动共建共治