长江产业经济研究院｜产业转型升级要注意七个

当前产业发展呈现出新的态势，可以从以下七个方面重视对产业发展新规律的认识：

一、以战略性新兴产业推动转型升级是一般性规律，但要注意核心技术和环节真正代表产业竞争力

中美贸易摩擦和美国对华为、中兴的禁售表明，我国战略性新兴产业缺乏控制力，没有占据产业链和价值链的“链主”位置和关键环节。在很大程度上，形成这一局面的重要原因是我们的科技创新能力仍然不够。在新兴产业当中，需要集中力量突破核心技术是产业界的共识。客观上，新兴产业的创新之路并非简单，新兴产业虽然兴起的时间不长，但从技术创新的规律来看，不能独立摆脱现阶段总体科技水平和工业水平的限制。新兴产业之“新”体现在占领行业制高点的核心技术、开拓新的市场应用等，但技术突破并不会凭空产生，而是在一国现有科技水平和工业水平基础之上的提升。这些技术并不是专用于新兴产业，而是在既有产业中长期积累形成的。

新兴产业的发展是多学科多产业的交叉发展的系统工程，往往是以碎片化的形式存在的，难以实现独立突破。在新材料、新能源、生物医药、信息技术等行业，涉及到相当多的基础科学和应用科学学科之间的渗透，各个相互支撑、相互补充。现代产业发展已经从单体项目竞争转向产业体系对抗，未来培育发展主导产业，要认真研究规律，增强产业上下游的系统性，形成产业链的体系竞争力。当前，中国要主导任一战略性新兴产业门类，促进国家经济迈向全球价值链中高端，实现产业转型升级，增强经济创新力和竞争力，不是靠依赖在各个产业投资更多的下游巨无霸组装和加工工厂，而是需要培育更多拥有自主核心技术，关键材料和部件的上游隐形冠军企业，从而在重大产业上拥有核心竞争力，才能突破中国经济发展瓶颈。

二、推动转型升级需要产业的体量和规模是一般性规律，但要注意局部产能过剩

在工业化和城镇化的过程中，制造业的首要任务是先发展起来、主要表现为数量扩张。在这种导向下，我国制造业乃至高科技产业在世界范围内形成了一定的规模优势，由于过去是鼓励大批量生产，讲究满足个性化、定制化需求比较少，这导致部分产能出现过剩。

现阶段“大而不优”仍是当前东部地区产业发展存在的公认问题，对此有两个比较形象的说法，一个是把这类产品描述为“高科技产品的劳动密集部分”，比如，我国出口的大部分机电产品都是外资企业的代工产品，包括笔记本电脑、通讯设备等；一个是把这类产品的生产运营模式总结为“国外先进自动化设备+中国熟练劳动力+国际市场”，比如过去若干年半导体LED行业的发展，这种整合静态比较优势的方式是形成我国出口竞争力的重要原因。仅仅依靠加工能力，中国的产业再大也无法摆脱“装配工厂、低端运行”的被动局面，恰恰相反，在依赖于机器设备的组装环节，非常容易形成产能过剩。

三、以转型升级增强出口竞争力是一般性规律，但要注重国际价值链中的利益分配

以中国对美出口为例，2017年中国对美国出口金额最多的产品类别是机电、音像设备及其零配件，金额达到1.34万亿元人民币，该类别产品也是此次美方关税清单中的重要目标。在该类别产品中，中国对美出口的核反应堆、锅炉、机械器具及零件总金额约6208.49亿元人民币，电机、电气、音像设备及其零附件则为7223.55亿元人民币。同期，中国对美出口车辆、航空器、船舶及运输设备共1334.54亿元人民币。可见，中国对美出口中，战略性新兴产业占据了相当的部分。因此，在本次中美贸易摩擦中，美国征收关税的主要是属于战略性新兴产业的门类。

但是，从出口高科技产品的企业来看，外资企业占中国高科技产品出口的三分之二，在中国出口前十强当中，除了华为之外全部是外资企业。另一方面，外资在华生产智能手机等高科技产品，其实主要是中国的完整系统的工业配套能力产生的，而不是科技能力带来的。

四、产业以集聚形态发展是推动转型升级的一般性规律，但注意多点开花、聚而不优的劣势

在长三角地区调研发现，很多时候战略性新兴产业集聚的形态表现为：在一个县域经济的范围之内，依靠招商引资形成一个较大规模的企业，然后引进一些上下游的配套企业。并不是说这种产业链发展模式一定不好，但目前看来至少存在以下问题，一是这种发展模式几乎区县处处开花，都是在做相似的产业，长三角众多县市主要集中在锂电、光电、汽车等领域；二是正是因为多点开花，这种产业集群与我们提出的要打造世界级产业集群的目标相比，存在较大的差距。比如，硅谷集中了美国1/3以上的信息技术类的高科技企业；北美五大湖城市群集聚了美国通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司，其产值和销售额约占美国总数的80%左右；日本的丰田城、一个城市都是围绕丰田的汽车产业链。与这些世界级的产业集群相比，我国战略性新兴产业集聚的规模和质量尚有较大的差距。

五、以政府优惠政策引导新兴产业发展是各国普遍实施的一般性规律，但是注意产业依赖政府补贴引起周期性波动