长三角议事厅︱更高质量发展③产业升级不只“

“十三五”时期，长三角地区加快向后工业化社会转型，大量创新基地加快转型升级，新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，以资本密集和技术密集为特征的先进制造业在区内布局，对传统优势制造产业与新兴产业的“低端”环节形成了挤出效应，以淘汰落后产能、提升区域形象。

对制造环节的挤出在发达国家的后工业化发展时期以及快速城市化阶段曾普遍发生过，但历史经验与教训表明，过早地去制造业或过早地去关键制造环节，最终将因产业链关键环节的缺失而瓦解创新链。以制造业强国美国的情况举例来看，其20世纪60-70年代对消费类电子行业制造环节的过早放弃，就导致了其今天在高密度封装、高级显示、高能存储等国际产业领先领域丧失产业先机，并至今没有回归本土生产。

“产业公地”的概念来自于畜牧业“公共放牧”的要求，即共同使用的一块牧场。公共牧场保障每个牧民能从健康的“公地”中获益；但如果公共牧场遭到破坏，那么每个牧场主的利益都将受到损害。在产业经济学里，产业公地是指服务于制造业发展的一组条件：关键制造和研发环节、必不可少的基础性和专有性生产设施配套、合理的人才队伍构成、着眼于长远发展的产业政策。

从理论基础看，制造业发展高度依赖于DUI（Doing,Using,Interacting；基于经验的学习）与STI（Science,Technology,Innovation；基于科学的学习）两种创新类型，分别对应于产业链与创新链的构建。

从本质上来说，STI侧重于解决以产品创新为代表的终端创新，多生产终端产品；而DUI则侧重于解决以工艺创新为代表的过程创新，多生产中间产品。当制造业产业链变长、制造过程由简单向复杂演进时，中间产品不断增多，对DUI模式的依赖就更大，也就越不能抛开制造搞研发。

从发展条件看，长三角制造业产业结构高度趋同，尽管在一定程度上造成了区内竞争激烈，但是为产业公地的建设以及区域合作与协同提供了良好的现实基础。确立产业公地，对长三角进一步整合制造资源、前瞻性布局核心制造技术、构建区域性的产学研合作体系，辅助快速实现核心技术与关键技术的市场应用，都将产生积极的促进作用。可以说，产业公地建设是长三角迈向世界先进制造基地的重要步骤之一。

自20世纪60年代以来，发达国家产业公地的发展经历了“破坏-觉醒-收复”三阶段，近年来美日欧制造业浪潮般的回归充分体现了产业公地的重要性。美日欧全球创新大三角地区制造业的发展经验表明，产业公地的解体是一个恶性循环。

由于在同一片公地上，所有的产业之间都不是孤立的，每一个产品的背后不仅仅是一组物理零部件，还隐藏着一套促成产品产生、制写和交付的技术和组织能力。例如，要生产一台苹果MacBook Pro笔记本电脑，所在区域还必须具有成熟的工业设计、软件工程、铝材成型和外壳抛光企业。

因此，对于同一公地而言，不同产业之间是“一荣俱荣，一损俱损”的关系。随着公地的能力被“侵蚀”，需要这些能力来保持竞争力的各类企业也难以生存。这些企业要么走向倒闭，要么离开，将迫使其将业务或供应商基地迁往新的产业公地。

从产业环节看，当汽车工业衰退的时候，往往会导致铸造、精密加工等通用制造能力的萎缩。紧随其后，其他依赖这些通用制造能力的产业(如重型装备、科学仪器和先进材料产业)也会受到冲击。

从人员配给看，如果区域具有精密零件加工能力的技术工人大量流出，或者劳动力储备中一流的机械工程师的人数变少，那么有此需求的所属不同行业的企业公司都将遭受损失。

产业公地的另一作用是帮助区域获取一种创新合作的深层关系，即保障在公地内的所有相关成员之间建立起更高效的合作，并因为长期合作而相互信任。此外，供应商则是产业公地产生社会回报的一个重要来源。供应商为一家企业进行生产时获得的技术诀窍，也可以用于生产供应给其它企业的产品。在许多行业中（如平板显示器和半导体），工具供应商是工艺技术在各个公司间传播的主要渠道。

受限于经济发展阶段和受制于产业转型升级的紧迫性，以及对于制造业的创新条件和规律缺乏科学认识，中国至今还没有形成保护产业公地的发展理念，在产业伙伴和知识伙伴之间优先选择知识伙伴，对制造环节和研发环节则优先淘汰制造环节，在构筑产业公地的科学基础、产业基础、人才基础、制度基础方面均很薄弱，且不成体系，这在很大程度上影响了区域制造业发展的先进性与可持续性。