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　　第三产业及民营经济就业吸纳潜力较强

　　面对严峻的就业压力，税收政策要予以支持。首先需要找到的突破口是具体应该更为聚焦哪些行业，从另一个角度去看，则是哪些行业吸纳就业的能力越强，则税收的扶持力度应该越大。

　　人力资源吸附指数是一个能够反映就业吸纳能力的指标，是指就业人数与产值之间的比例。笔者与研究团队近期的统计发现，2016~2019年间我国产业的人力资源吸附力指数平均值依次排序如下：第一产业的指数最高，为106.3；第三产业次之，为19.29；排序第三的是第二产业，为11.27。

　　虽然第一产业人力资源吸附力指数最高，但其人力资本的产出效益并非是最高的。从指标上可以看出，其每单位经济增加值所消耗的人力资源达到了106.3，所需消耗的人力资源过大。主要原因在于我国从事农林牧渔业的很大一部分是农民，对于先进技术的应用度较低，生产效率不高，所以导致单位增加值人力耗费很高。

　　第三产业与第二产业相比呈现出相对“劳动密集”的状态，对就业的吸纳能力更强。第三产业不但每单位经济增加值所耗费的人力资源远低于第一产业，而且每单位经济增加值所吸纳的劳动力多于第二产业，从而使经济增长对就业的拉动能力不断增强。从就业的角度看，第三产业是更能够综合效率与质量的产业，因此，需要加大对第三产业的税收扶持。

　　另一个角度，从私营与非私营各行业净增就业人数对比看，研究发现私营企业和个体在就业吸纳能力方面表现更为突出。以2018年数据为例，私营企业和个体净增就业合计2430万，尤其是私营企业和个体的批发和零售业，净增就业占比超过50%；城镇非私营单位的净增就业呈现下降状态，其中制造业下降了457.2万。从行业角度看，净增就业贡献的排名从高到低依次是：批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业、交通运输、仓储和邮政业，制造业净增贡献最低，为-343.1万。因此，从大类行业角度，批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业对于近年的净增就业吸纳作用较高。

　　由此可见，如果从政策的精准角度去看，哪些行业及市场主体吸纳就业的能力越强，我们就应该予以进一步扶持，其中第三产业及民营经济值得关注。

　　支持就业的税收政策针对性有待加强

　　我国改革开放以来激励就业的税收政策主要分为两种类型：一种是直接的就业激励税收政策，另一种是间接的就业激励税收政策。

　　在直接的就业激励税收政策上，1978~2008年主要包括对返城知识青年、残疾人、待业人员、企业富余职工和下岗职工、随军家属和军队转业干部以及高校毕业生的税收优惠；2009~2017年主要包括对重点群体创业就业、残疾人、退役士兵、随军家属、军队转业干部的税收优惠以及降低社会保险缴纳负担；2018年至今主要对重点群体创业就业、退役士兵的税收优惠以及降低社会保险缴纳负担。以上税收激励政策的变迁与经济社会的发展相适应，因此随着就业政策的变化，税收优惠的就业人群也发生相应的变化。但是也要看到，目前我国就业税收优惠激励政策与产业、行业及企业的就业贡献之间存在着一定的脱节，仍无法直接切入就业中供给与需求失衡中的痛点，政策的对应性有待进一步改善。

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