多部委密集出台砂石行业规范 行业龙头都看好这

　　一砂难求，甚至“论斤卖”的砂石产业，将结束暴利时代，走上供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的产业发展之路。

　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等十五个部门联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(下称《意见》)。《意见》要求，大力发展和推广应用机制砂石，优化机制砂石开发布局，加强非法采砂综合治理，鼓励利用固废资源制造再生砂石，严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。

　　这是继2019年11月十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》后，国家出台的关于砂石行业发展的又一个专门性指导文件。密集出台政策文件的背后，是近年来砂石资源的紧缺和价格暴涨，也意味着砂石产业迎来了一轮难得的投资机会。

　　供需失衡导致价格上涨

　　砂石，也称骨料、集料，主要包括天然砂、机制砂两大类，是混凝土、砂浆的重要组成部分，广泛用于基础设施、房地产、水利、水电等工程建设领域，是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料。行业数据显示，按我国年产销砂石骨料超200亿吨计算，产值约2万亿元。

　　生态环境部环境与经济政策研究中心政策研究部副主任、高级工程师杨姝影介绍，近年来，随着我国经济不断发展，城镇化建设速度加快，基础设施建设投入不断加大，砂石需求量相应持续增加。仅2016年至2018年，全国砂石骨料需求量就由约180亿吨增至200亿吨，增幅约11.1%。

　　而与此同时，河砂自然资源补给大幅减少、砂石替代资源发展不足。

　　数据显示，与上世纪70年代相比，我国主要江河年输砂量均呈明显下降趋势。黄河输砂量减少了89%，长江输砂量减少了68%；珠江2000~2005年的平均输砂量不到最高水平的一半。

　　同时，全国部分江河重要河道采砂管理规划长期没有落地，部分地方规划编制落地也比较滞后，河道砂石储量、规划开采量、年度开采量等主要指标长期不清或难以确定，影响砂石总体开采供应。

　　此外，建筑废弃物资源化利用严重不足，未能形成砂石替代供应新渠道，供给结构始终没有质的改变。全国2017年产生建筑废弃物约24亿吨，仍以填埋为主，甚至乱堆乱放，资源化利用率不足5%，利用废弃物生产砂石骨料的产业几近空白，不仅造成资源浪费，也造成环境污染。

　　杨姝影还表示，一些地方和部门在挤出部分“劣质供给”的同时，却没有及时为具备资质和条件的企业“开门放行”，企业仍受到各种限制无法形成新的供应能力。一些地方大幅限制砂石项目建设和原有合法项目延续审批。

　　据中国砂石协会和原国土资源部统计，2013年全国具备开采权的规模以上砂石企业有5.6万余家，到2017年降至1.7万家左右，大量合法企业被关停。

　　长期以来，砂石由本地就近供应，供需总体平衡，价格基本稳定。近年来，受各有关部门执法监管全面趋严、运输成本增加多方面因素叠加影响，河北、江苏、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、陕西等许多地区出现砂石供应紧张、价格大幅上涨情形，有的地区价格翻了一番。这一价格上涨趋势从2015年或2016年开始，延续至今。

　　杨姝影举例说，陕西省2015年实施开山采石整治行动后，采石业“多、小、散、乱”局面得到有效改观，砂石料供应量减少，但城镇化建设速度却逐年加快，导致价格成倍上涨。西安市建筑用砂和碎石价格2018年就均突破300元/立方米。

　　国家发展改革委原材料工业司有关负责人表示，当前砂石需求热点区域主要集中在泛长三角集群、长江中游集群、成渝集群、中原集群、珠三角集群、京津冀集群、关中集群七大板块，占到了中国砂石市场消费量的60%。

    砂源替代利用空间巨大