农业农村部有关负责人就《关于深入实施农村创

　　培育创新创业领头雁 打造创新创业升级版

　　——农业农村部乡村产业发展司负责人就《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》答记者问

　　日前，9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，农业农村部乡村产业发展司负责人围绕《意见》相关问题回答记者提问。

　　问：为什么要实施农村创新创业带头人培育行动？什么是农村创新创业带头人？

　　答：农村创新创业带头人饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，是带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家。培育农村创新创业带头人，就是培育农村创新创业的“领头雁”，培育乡村产业发展的动能。今年，受新冠肺炎疫情影响，全球产业链、供应链产生较大变化，未来我国和全球的生产、贸易将发生长远和深刻的变化。在此背景下，实施农村创新创业带头人培育行动，正逢其时，意义重大。

　　一是实施国家创新驱动战略的迫切需要。近年来，农村创新创业日益成为国家创新驱动战略的重要“战场”。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，对推动农村创新创业提出新的更高要求。但与城市相比，农村创新创业还存在质量相对较低，配套政策、服务和基础设施还相对薄弱等问题，亟需培育一批农村创新创业带头人，促进农村创新创业高质量发展。

　　二是实施乡村振兴战略的迫切需要。产业兴旺是乡村振兴的重点，创新创业是乡村产业振兴的动能。实施农村创新创业带头人培育行动，有利于吸引更多农民工、大中专毕业生、退役军人、科研人员等返乡入乡在乡开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新业态，有利于促进农业与现代产业跨界配置要素，打通城乡人才、技术、资金等要素双向流动渠道，促进乡村全面振兴。

　　三是全面建成小康社会的迫切需要。全面建成小康社会，短板在农村，难点是农村贫困人口脱贫。突发的新冠肺炎疫情，对农民工返城返岗就业造成冲击，影响农民就业增收。实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家，有利于激发返乡入乡人员自主创业、主动就业，形成创新带创业、创业带就业、就业促增收、致富奔小康的良好局面。

　　问：目前，农村创新创业的形势如何？还存在哪些困难和问题？

　　答：党的十八大以来，城乡融合发展步伐加快，农村双创环境持续改善，广袤乡村正成为返乡入乡创新创业热土。

　　一是规模不断扩大。据监测，2019年返乡入乡创新创业人员850万人，比上年增加70万。本乡创新创业人员3100多万。今年新冠肺炎疫情暴发后，阻碍了农民工外出务工步伐，2300多万滞留乡村的农民工中约有2.6%、60万人产生留乡创业意向。

　　二是创业层次提升。近年来，农村创新创业人员素质不断提高，除返乡农民工外，还有一大批大中专毕业生、退役军人、科技人员和城市白领返乡入乡创业，不断推动农村创业质量提升。据监测，40%农村创新创业人员具有高中以上学历。60%以上的创业项目具有创新因素，80%以上属于产业融合类型。

　　三是乡土特色鲜明。农村创新创业多依托当地优势、特色农业资源，开发小专精新特产品，发掘田园风光和乡土文化资源，发展乡村休闲旅游，创响了一批“土字号”“乡字号”品牌。

　　四是应用新型技术。据调度，55%左右的返乡入乡创新创业人员广泛利用大数据、互联网、物联网等现代信息技术，发展5G视频农业、农村电商、直播直销、点对点直供等新业态新模式。

　　五是带动富民兴乡。农村创新创业项目带动农民转移就业的能力非常强，我们研究的情况显示，平均每个农村创业项目能够吸纳6人长期就业和16人短期灵活就业。此外，据监测，40%的农村创业项目吸纳了建档立卡贫困户就业，30%的项目对农村人居环境改善有帮助。

　　从基层反映情况看，当前返乡入乡创业面临不少困难和问题。一是创业项目不好选。60%返乡创业者认为，项目不好选，缺信息、缺技术，找不到服务机构。二是创业资金不好筹。80%的返乡创业者靠自筹资金创业捉襟见肘，银行贷款所需的抵押担保难以提供。三是创业用地不好拿。返乡入乡创业一般需要一定的建设用地，但存量建设用地成本高，各类园区进不去，用地问题难以解决。四是创业人才不好聘。返乡入乡人员创办的大多是新产业新业态企业，需要大量专业人才。但农村存量人才不多，城里人才不愿去。五是创业风险不好控。返乡创业者只参加了养老保险和新农合，且不在失业保险的覆盖范围，其他救助措施也不多，抵御创业风险的难度大。

　　问：哪些返乡入乡人员是农村创新创业带头人培育的重点？