中美航权问题比我们想象的还要复杂

“美国留学生有家不能回”、“天价回国机票”、“美国三大航计划复航”、“美国三大航复航计划被否决”、“美国交通部未批准中方留学生包机申请”最近非常热门。

刚好昨天在芝加哥和美国交通部（Department of Transportation）负责太平洋区的朋友聊了聊。朋友是位高人，将整个问题梳理地明明白白，一针见血。笔者谨略加整理和他的谈话，为大家做一个简单的分析。

起因：美方工会的诉求

整个 12 月到 2 月，是中美航空市场最好的季节。12 月到 1 月美国人圣诞节来中国旅游，1 月到 2 月中国人春节来美国旅游。日常时，这段时间中美之间是一片和谐。

今年在疫情前，中美航线也是这样一如既往地运行着。美国三大航 1 月 20 日向交通部申报的统计数据显示，春节期间来访中美的航线上座率不低——毕竟这是传统的旅游旺季。

疫情带来的一个影响是我们不再出境旅游了。中美航线春运客流以中国人为绝对多数，我们取消出境计划无疑正式宣告中美航线的萎缩——中美航线的上座率随即大幅下降。原先，美国三大航的计划，是从春节假期之后停飞。例如，美航的公告是“从 2 月 9 日到 3 月 31 日停飞”。

不过，机组人员工会对美国三大航的决定并不满意。以飞行员和空中乘务员为主体的机组人员，每天要接触不同的旅客。如果因为工作感染了新冠病毒，确实对个人、家庭和同事有很大的影响。这点确实中国三大航的机组人员非常值得赞赏：他们表现出了英雄主义精神的担当。

机组人员工会软硬兼施。例如，1 月 30 日，美航飞行员引用新冠疫情，提告兴讼要求停飞中美航线。

美国航空飞行员工会在星期四（1 月 30 日）提出法律诉讼。工会表示，在新冠疫情期间继续服务大中华区将对机组人员和公众造成威胁。“最近和中国新冠疫情有关的事件已然威胁来往中国的乘客和机组人员的安全”，代表美国航空 15000 名飞行员的联合飞行员工会（Allied Pilots Association）在他们于得克萨斯州提交的诉状中表示。

美航工会的诉状中，带着一些诉苦的意思——工会表示，达拉斯基地的机长平均年龄是 61 岁，老人感染的风险也更高。通俗地说，就是“老臣实在是担不起感染新冠的风险，请皇上高抬贵手放过老臣一把”。

这个背景下，一向表态“我们热爱我们的员工”的美国三大航空公司，自然也就“从善如流”把来往中国的航班停飞了。与中国业务相比，无疑是稳住员工士气更重要。所以，1 月 31 日开始，美国三大航（美国航空、达美航空和联合航空）停航内地，随后范围扩大到香港。

在这一步上，还只是普通的市场行为。一方面客流量大幅度萎缩，没有继续开航的动因；另一方面机组人员又有些担忧，也没必要硬是开航为难员工。

DoT 知道这一点，所以并没有将市场行为上升到行政层面——想飞的接着飞，不想飞的也不为难。因此，DoT 并没有禁止中国航空公司飞来美国。

事情的政治化

不过，DoT想和气，有人不想和气。

1 月 31 日，就在美国三大航停航的同一天，美方宣告禁止 14 日内曾经到过中国内地 31 个省市自治区的外国人（不包括永久居民等特例）禁止入境美国。

这个布告的“表态意义”显然大于“实际意义”。特朗普总统原文中提到

2019 财年，每天平均有一万四千人从中国经过直飞和中转航班到达美国。美国政府无力对全部接下来从中国到达的旅客进行有效的评估和监控。

但是，在中美之间客流量已经大幅度下降的背景下，笔者认为这个说法的前提是站不住脚的。去过美国的人都知道，海关申报表上要填写你在美国的住址，航空公司值机时也要对你的住址进行问询——这是所有回国、来美的旅客都要进行的一步。如果说持 B1/2 签证的游客因为住酒店的原因而无法监控评估，那么持 F1、H1B、L1 等长期签证，在美有固定住所的人，总不可能无法监控评估吧？

但是，对人进行监控评估是州政府管的事情，DHS 手也不能伸得太远了。所谓的 DHS，是指国土安全部（Department of Homeland Security，出入境和海关是其职责之一）。中国访美旅客、在美华侨和留学生多分布在民主党州（加州、纽约州、伊利诺伊州）。

在特朗普的「英明领导」下，DHS 天天想着抓这些州里的非法移民，和这些州的地方政府关系很僵。平日就和 DHS 不对付，在这件事上也不太可能合作。在这样的背景之下，DHS 当然不想惹这个麻烦——不如顺着总统意思一禁了之。

“五个一”政策和美方的反应

接下来就是3月26日，民航局开始实行“五个一”政策了。不过当时，美国三大航对此没有任何表态。