疫论·劳动︱法国“部分失业”机制：“保护人国

因新冠疫情导致的卫生危机，已经迅速演变成为一场经济危机。继中国公布第一季度GDP下降6.8%之后，4月底，多米诺骨牌相继倒下：美国第一季度经济下滑4.8%，法国同期暴跌5.8%，德国经济部预计全年萎缩6.3%，而整个欧元区第一季度下滑3.8%，创下1995年有记录以来的最低水平。

各主要经济体的表现，并不出乎业界观察人士的意料，从一定程度上说，这和采取的防控措施严厉程度成反比：禁足力度越大、停摆范围越广的地方，第一季度的经济表现势必越差。但较晚受到波及（因此防控也较晚）的国家，也并没有什么值得庆幸，因为这种冲击可能反映在第二季度的数字中。至于防控力度的强弱，则很大程度上取决于本地疫情严重程度，以及各国领导人对“长痛”和“短痛”的权衡与抉择。

就法国而言，自3月17日全国进入禁足隔离状态之后，社会运转很大程度陷于停摆，经济活动较正常水平下降了35%，私营行业经济活动则下降了50%。到5月11日解除隔离之后，复工预计也只能逐步展开。而在此期间，为最大程度缓和疫情对经济的冲击、尤其是减轻对普通雇员的伤害，政府运用“部分失业”机制，以财政极端失衡的风险来“保就业”和“拼经济”，并被认为是福利国家模式在危机下的极端体现。

对此，向来与政府唱反调的法国工会也表示认同，并认为这次危机标志着“保护人国家”（État protecteur）的强势回归。

从“部分失业”到“保护人国家”，这种纾困措施能否持续？它的正当性究竟在哪里？而所谓“回归”，又有哪些历史意蕴？

法国今年第一季度经济环比下滑5.8%。 新华社 图

“部分失业”：福利国家的危机缓冲

与习惯于GDP高速增长的经济体不同，对于法国来说，如果经济生活中有哪个数字最重要的话，失业率有很大机会排在GDP前面。因为影响GDP的因素相当复杂，而且意义主要集中在宏观面，但对普通百姓来说，失业率升降却可能会让自己感受到切肤之痛。

在这方面，法国国家统计与经济研究所（INSEE）的数字具有高度权威性——即便有时让政府难堪，但至少保证了经济运行情况的公开透明，并成为监督施政的可靠参照。前总统奥朗德曾经将失业率曲线能否调头向下，作为是否投入竞选连任的主要指标，但天不遂人意，直到最后一刻，INSEE都没有公布符合他期望的数字，因此在几经试探之后，奥朗德黯然放弃竞选，其中失业率数字扮演了最为重要的因素之一。

这也是什么法国政府在此次危机中，将“保就业”作为重点。而其中最重要的缓冲机制便是“部分失业”（chomâge partiel），亦即企业的经营活动如果因疫情停摆、且无力支付薪酬的话，经申报后，政府支付正常情况下员工缴纳社保前毛收入的70%，或者净收入的84%，如果是最低工资标准的话则全额支付。作为参照，2020年法国最低工资净收入为1219欧元，约合人民币9343元。

由于全国性居家隔离令导致经济生活急剧失速，在一个半月之内，“部分失业”数量爆炸性增长。法国劳工部长佩尼戈表示，到五月初，法国已经有1170万雇员处于“部分失业”，涉及私营部门半数以上员工，涉及的企业数达到约90万家，相当于近七成企业都已经告急。其中餐饮酒店行业和建筑工程行业几乎“全军覆没”，九成以上企业申请“部分失业”。按照佩尼戈此前的说法，法国“从来没有经历过这样的局面”。

一些中文媒体在报道相关消息时，错误地理解为“法国半数私营企业员工被解雇”。但事实上，这与“部分失业”制度的设计初衷恰恰背道而驰。法国政府之所以出手救助，条件正是企业承诺不解雇、不裁员，保留工作岗位，避免造成大范围的社会动荡。简单来说，“部分失业”的意思就是：虽然企业经营不下去了，但政府会出手救急，保住你的饭碗，只不过到手的钱，相比此前要打个八折。

“部分失业”会带来天价的财政窟窿。仅以疫情冲击持续三个月来制定预案，法国为“部分失业”制度承担的总成本约为250亿欧元，其中三分之二由政府承担，三分之一由失业金发放机构“全国工商业雇员联合会”（Unedic）来承担。这相当于以每天1.3亿欧元（约合10亿人民币）的速度“烧钱”。

而且，“部分失业”并不随着5月11日解封而同步变动，因为解封并不能自动导致企业运行状况得到改善，因此可以预见的是，5月11日如期解封后，部分失业措施仍然将持续下去。