促消费强市场｜打造区域消费中心，鼓励线上线

新一轮促消费强市场新政出炉。

3月13日，国家发改委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（下称《意见》），从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境等六方面，提出19条政策举措，促进消费扩容提质。

在着力建设城乡融合消费网络方面，《意见》提出，结合区域发展布局打造消费中心；在加快构建“智能+”消费生态体系方面，《意见》提出要鼓励线上线下融合等新消费模式发展。

区域消费中心如何建设？线上线下又将如何融合发展？

上海财经大学经济学院讲师梁捷告诉澎湃新闻（）记者，《意见》的关注点已从都市圈进一步下沉到区域消费中心。在鼓励线上线下融合等新消费模式方面，梁捷表示，相较于智慧商店，打造智慧街区、智慧商圈要困难得多。

此外，上海交大特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭向澎湃新闻记者表示，通过都市圈建设形成若干区域消费中心尚存在难点。比如，如何在规划上、交通基础设施的建设上打破行政边界壁垒。

结合区域发展布局打造消费中心

《意见》第八条提出，要结合区域发展布局打造消费中心。持续推动都市圈建设，不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈上档升级，形成若干区域消费中心。优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。支持商业转型升级，推动零售业转变和创新经营模式，着力压减物流等中间环节和经营成本，通过精准营销、协同管理提高规模效益，改善消费体验。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。推动商业步行街改造提升，进一步扩大示范试点范围，充分体现地方特色，完善消费业态，打造形成一站式综合性消费平台。

梁捷告诉澎湃新闻记者，打造区域消费中心，依然要以都市圈建设为基础，而提高都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，难点不在硬件而在软件。

“都市圈是以大型城市为核心，以一小时通勤圈为半径的空间形态。从今天商业发展形态来看，都市圈的范围仍然比较大。对于大型、特大型城市而言，内部还会形成若干个区域消费中心，老百姓绝大多数日常生活需求都可以在区域消费中心内实现。所以，公共服务的最终服务对象是老百姓，要满足大家不同层次、不同纬度的需求，如何让大家参与进来，共同维护和提升公共服务是关键。”梁捷说。

2019年2月，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》提出，到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

区域消费中心应与人口集聚相配合

推动都市圈的建设，有利于加快形成区域消费中心，但要提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平，加快推进成熟商圈上档升级，仍有不少难点需要突破。

陆铭告诉澎湃新闻记者，当前国内生产总值（GDP）里，服务业所占的比重已经超过了制造业，而服务业的特性之一是通过面对面交流来完成，要促进服务业的消费，人口必须向高密度地区迁移，即便是中小城市和农村地区，消费活力往往也是来自核心大城市对周边地区的带动。

“因此，通过都市圈推进消费中心建设，不仅要突出都市圈在国家城市发展中的地位，也要突出都市圈的中心城区作用，并在中心城区中，突出城市市中心的作用。此外，还要在都市圈范围内，通过高速公路、轨道交通将核心城市的中心城区与郊区，以及周边其他中小城市紧密联系。” 陆铭说。

对于其中难点，陆铭向澎湃新闻记者进一步解释，首先，我国在都市圈范围内的城市规划与建设依然是以行政管辖边界上的“城市”为单位，但都市圈的建设往往要超越城市管辖的行政边界，如何在规划上，在交通基础设施的建设上打破行政边界壁垒，成为首当其冲的问题。其次，在都市圈内部的核心城市，传统的规划方式是单独做城市规划，如果其中一个城市建设用地是减量供应，而当这个城市与周边城市加强连接后，轨道交通沿线的土地是否要开发，会成为矛盾焦点。

“还有一个挑战是从经济规律来看，消费活力最强的是中心城区以及次一级中心，一些郊区县也可能成为消费热点。从地方政府的发展角度来说，每个区政府都有冲动去推动自己的商业中心建设，但需要提醒的是，一些郊县已经出现了商业地产过剩的情况。” 陆铭建议，即便是上海的郊县，要形成一个区域性消费中心，也要以未来人口继续增长和集聚为前提。